公共項目失敗的類型劃分、發(fā)生機理及其績效損失測度——基于PV-GPG理論的跨案例研究.pdf

1、分類號 分類號：C93 密級 密級：公開 公開研 究 生 學 位 論 文論文題目（中文 論文題目（中文）公共項目失敗的類型劃分 公共項目失敗的類型劃分、發(fā)生機理及其 發(fā)生機理及其績效損 績效損失測度 測度—— ——基于 基于 PV-GPG 理論的跨案例研究 理論的跨案例研究論文題目（外文 論文題目（外文）Type division, occurrence mechanism andperformance measurement of p

2、ublic projectfailure: a cross case study based on PV-GPG研 究 生 姓 名 研 究 生 姓 名 馬 翔學 科 、 專 業(yè) 學 科 、 專 業(yè) 公共管理 公共管理·政府績效管理 政府績效管理研 究 方 向 研 究 方 向 政府績效治理 政府績效治理學 位 級 別 學 位 級 別 碩 士導師姓名、職稱 導師姓名、職稱 包國憲 包國憲 教授 教授論 文 工 作 論 文 工 作起

3、 止 年 月 起 止 年 月 2015 年 6 月至 月至 2016 年 3 月論 文 提 交 日 期 論 文 提 交 日 期 2016 年 3 月論 文 答 辯 日 期 論 文 答 辯 日 期 2016 年 5 月學 位 授 予 日 期 學 位 授 予 日 期校址：甘肅省蘭州市 校址：甘肅省蘭州市I公共項目失敗的類型劃分 公共項目失敗的類型劃分、 發(fā)生機理及其 發(fā)生機理及其績效損失 績效損失測度 測度—— ——基于 基于 PV-GPG

4、 理論的跨案例研究 理論的跨案例研究中文摘要 中文摘要公共項目是政府提供公共服務的重要工具與實現(xiàn)政策目標的最終載體，然而，就過去幾十年的實踐效果來看，還存在項目選擇、項目承載、實現(xiàn)效果、運行效率、滿意度等諸多問題。在新公共管理運動的推動下，有效解決了公共項目運行效率低下、公共資源配置結(jié)構(gòu)不合理問題，但是更多的問題也逐步浮現(xiàn)。新公共管理理論中價值理性的缺失以及對技術(shù)理性的追求造成了很嚴重的實踐問題。就中國的公共項目來看，其運行邏輯也帶有新

5、公共管理運動的痕跡：重效率輕效果、重投入輕產(chǎn)出、重經(jīng)濟類項目輕民生類項目，等等。然而，讓新公共管理為所有的公共項目失敗負責也有失偏頗， 因此， 利用有效的理論解釋公共項目失敗問題并尋求能夠測度公共項目績效損失的框架成為本文要研究的核心命題。本文研究主要分為三個部分： 首先， 在對現(xiàn)有文獻進行分析與綜述的基礎上，嘗試用 PV-GPG 理論解釋公共項目失敗問題； 其次， 依據(jù)績效產(chǎn)出的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對公共項目進行分類， 并結(jié)合大量公共項目失敗

6、的案例樣本對各類項目失敗進行分析，探尋根源與發(fā)生機理；最后，在以上研究的基礎上結(jié)合世界銀行項目績效管理的經(jīng)驗， 提出公共項目績效損失測度框架。 從內(nèi)容上講包括公共項目失敗的歸類與歸因、公共項目的績效生成、公共項目的績效測度。從方法上講綜合運用了文獻研究、 規(guī)范研究等理論研究方法與案例研究、 訪談研究等實證研究方法，整體上屬于多案例研究。本文的研究結(jié)論：一、公共項目失敗的本質(zhì)是社會價值建構(gòu)、組織管理、協(xié)同領導系統(tǒng)的一個或幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而

7、產(chǎn)生的績效損失， 依據(jù)公共項目失敗的環(huán)節(jié)， 將公共項目失敗分成撐面子項目、 豆腐渣項目及鄰避類項目三種類型； 二、社會價值建構(gòu)缺乏會導致?lián)蚊孀禹椖慨a(chǎn)生，這意味著公共項目會承載錯誤的內(nèi)容。 社會價值建構(gòu)過程缺乏源于公共項目決策者不愿意支付高額成本以及制度設計缺乏對官員進行建構(gòu)過程的有效激勵； 三、 組織管理方面出現(xiàn)問題會導致豆腐渣項目產(chǎn)生， 核心特征是項目的建設指標沒有達成， 主要表現(xiàn)在缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計、行政干預與政企合謀、目標置換