基于低碳發(fā)展目標(biāo)的中國戰(zhàn)略環(huán)境評價研究.pdf

1、我國政府于2009年底正式提出到2020年單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低40％-45%的碳排放目標(biāo)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。將低碳發(fā)展目標(biāo)融入我國的戰(zhàn)略環(huán)境評價體系，有效地將控制溫室氣體排放納入各級政府的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃當(dāng)中，既是戰(zhàn)略環(huán)境評價自身技術(shù)發(fā)展和社會功能拓展的要求，也是我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。
　　 低碳發(fā)展是一個較新的概念。本文首先分析了我國低碳發(fā)展的內(nèi)涵和特點

2、，以作為全文研究的基礎(chǔ)。通過對二氧化碳污染屬性進(jìn)行分析，論述低碳發(fā)展的實質(zhì)是全球溫室氣體排放的總量控制，基于低碳發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)境評價重在促進(jìn)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，而不能被“低碳”這個概念所束縛，協(xié)助決策者探索如何在保證實現(xiàn)碳排放目標(biāo)的前提下制定和實施發(fā)展規(guī)劃。
　　 通過梳理國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究成果，本文論述了我國戰(zhàn)略環(huán)境評價在落實國家發(fā)展理念方面的社會功能以及推進(jìn)低碳發(fā)展的制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，并借助指數(shù)分解等方法

3、剖析了影響我國碳排放的主要因素，并將其歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、消費(fèi)模式以及技術(shù)水平等驅(qū)動因子。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)從這四個角度剖析區(qū)域和行業(yè)的碳排放現(xiàn)狀，從而識別低碳發(fā)展的基礎(chǔ)、機(jī)遇以及潛力。
　　 我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)差異性較大，由此導(dǎo)致不同區(qū)域和行業(yè)的碳排放特征不同。低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于區(qū)域?qū)用娴牡吞及l(fā)展努力以及行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，因此本文借助碳排放核算和數(shù)理統(tǒng)計工具，詳細(xì)分析了我國碳排放的差異性。碳排

4、放密度呈由東部沿海向中部和西部地區(qū)遞減的趨勢，而碳排放強(qiáng)度則是由西部內(nèi)陸省份逐漸向東部沿海地區(qū)遞減。通過對區(qū)域差異性影響因素的分析，本文大致將我國劃分為發(fā)達(dá)型低碳發(fā)展、均衡型低碳發(fā)展、資源型高碳發(fā)展和發(fā)展型高碳發(fā)展等四類發(fā)展區(qū)域，并論述了不同發(fā)展區(qū)域?qū)Φ吞及l(fā)展和戰(zhàn)略環(huán)境評價的要求。
　　 在對碳排放內(nèi)涵和差異性分析的研究基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)構(gòu)建了基于低碳發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)框架，圍繞規(guī)劃如何分析、評價目標(biāo)如何擬定、評價重點如何

5、識別、指標(biāo)體系如何構(gòu)建、評價標(biāo)準(zhǔn)面對區(qū)域和行業(yè)的差異性如何設(shè)定以及低碳發(fā)展目標(biāo)是否可達(dá)等問題而展開。特別是對評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)的論述，提出將評價指標(biāo)分為評價型指標(biāo)和建議型指標(biāo)兩類。評價型指標(biāo)的作用是綜合評價擬議規(guī)劃對低碳發(fā)展目標(biāo)的融合程度，建議型指標(biāo)主要是為了完善戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏低碳發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的不足，提出低碳發(fā)展的評估體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
　　 為了驗證構(gòu)建的技術(shù)框架是否具有可行性，本文最后選取了濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價實