基于低碳發(fā)展目標(biāo)的中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究.pdf

1、我國(guó)政府于2009年底正式提出到2020年單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低40％-45%的碳排放目標(biāo)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。將低碳發(fā)展目標(biāo)融入我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系，有效地將控制溫室氣體排放納入各級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃當(dāng)中，既是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)自身技術(shù)發(fā)展和社會(huì)功能拓展的要求，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。
　　 低碳發(fā)展是一個(gè)較新的概念。本文首先分析了我國(guó)低碳發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)

2、，以作為全文研究的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)二氧化碳污染屬性進(jìn)行分析，論述低碳發(fā)展的實(shí)質(zhì)是全球溫室氣體排放的總量控制，基于低碳發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)重在促進(jìn)區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，而不能被“低碳”這個(gè)概念所束縛，協(xié)助決策者探索如何在保證實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)的前提下制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。
　　 通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究成果，本文論述了我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在落實(shí)國(guó)家發(fā)展理念方面的社會(huì)功能以及推進(jìn)低碳發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并借助指數(shù)分解等方法

3、剖析了影響我國(guó)碳排放的主要因素，并將其歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、消費(fèi)模式以及技術(shù)水平等驅(qū)動(dòng)因子。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)從這四個(gè)角度剖析區(qū)域和行業(yè)的碳排放現(xiàn)狀，從而識(shí)別低碳發(fā)展的基礎(chǔ)、機(jī)遇以及潛力。
　　 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)差異性較大，由此導(dǎo)致不同區(qū)域和行業(yè)的碳排放特征不同。低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于區(qū)域?qū)用娴牡吞及l(fā)展努力以及行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，因此本文借助碳排放核算和數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具，詳細(xì)分析了我國(guó)碳排放的差異性。碳排

4、放密度呈由東部沿海向中部和西部地區(qū)遞減的趨勢(shì)，而碳排放強(qiáng)度則是由西部?jī)?nèi)陸省份逐漸向東部沿海地區(qū)遞減。通過(guò)對(duì)區(qū)域差異性影響因素的分析，本文大致將我國(guó)劃分為發(fā)達(dá)型低碳發(fā)展、均衡型低碳發(fā)展、資源型高碳發(fā)展和發(fā)展型高碳發(fā)展等四類發(fā)展區(qū)域，并論述了不同發(fā)展區(qū)域?qū)Φ吞及l(fā)展和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的要求。
　　 在對(duì)碳排放內(nèi)涵和差異性分析的研究基礎(chǔ)上，本文系統(tǒng)構(gòu)建了基于低碳發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)框架，圍繞規(guī)劃如何分析、評(píng)價(jià)目標(biāo)如何擬定、評(píng)價(jià)重點(diǎn)如何

5、識(shí)別、指標(biāo)體系如何構(gòu)建、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)區(qū)域和行業(yè)的差異性如何設(shè)定以及低碳發(fā)展目標(biāo)是否可達(dá)等問(wèn)題而展開(kāi)。特別是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)的論述，提出將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為評(píng)價(jià)型指標(biāo)和建議型指標(biāo)兩類。評(píng)價(jià)型指標(biāo)的作用是綜合評(píng)價(jià)擬議規(guī)劃對(duì)低碳發(fā)展目標(biāo)的融合程度，建議型指標(biāo)主要是為了完善戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏低碳發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)的不足，提出低碳發(fā)展的評(píng)估體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
　　 為了驗(yàn)證構(gòu)建的技術(shù)框架是否具有可行性，本文最后選取了濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)