縣(區(qū))一把手權(quán)力監(jiān)督的困境及對策研究.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterCounty(area)memberauthoritysurveillancedifficultpositionandcountermeasureresearchPublicAdministrationSchoolofPublicAdministrationMay2012摘要摘要縣級政權(quán)在我國國家結(jié)構(gòu)和治理中具有舉足輕重的地

2、位，特別是處于縣級領(lǐng)導(dǎo)班子核心地位的“一把手”對基層班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。然而，不可否認(rèn)的是由于深刻的社會歷史文化和制度等原因，近年來縣(區(qū))一把手己然成為腐敗的高危群體，其腐敗行為也帶來了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟和社會后果。鑒于縣(區(qū))一把手的特殊地位和作用以及當(dāng)前對其權(quán)力監(jiān)督虛弱的嚴(yán)峻現(xiàn)實，本文就緊緊抓住縣(區(qū))一把手這一特殊群體，將研究對象具體化，增強本文研究的現(xiàn)實性和針對性。并且從現(xiàn)實角度出發(fā)，在傳統(tǒng)的政治學(xué)權(quán)力監(jiān)督理論的基

3、礎(chǔ)上，以尋租理論、委托代理理論和制度預(yù)防腐敗理論為理論分析工具，理論聯(lián)系實際，闡述了縣(區(qū))一把手權(quán)力腐敗所呈現(xiàn)的新特點、危害及權(quán)力監(jiān)督面臨的困境。并重點分析了權(quán)力監(jiān)督困境背后隱藏的歷史文化、制度安排缺陷、權(quán)力配置及運行和監(jiān)督體制機制等原因。最后本文嘗試提出了以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督并重的體系為加強“一把手“的權(quán)力監(jiān)督和制約提供制度保障的建議。希望本文能夠為加強縣(區(qū))一把手的權(quán)力監(jiān)督，推進反腐倡廉建設(shè)，促進社會發(fā)展和穩(wěn)定