中國地方政府權力清單制度構建的問題研究——山東省環(huán)保部門之個案分析.pdf

1、隨著中國政府體制與機制改革的不斷深化，各級地方政府由職能型政府向服務型政府逐漸轉變，急需對政府公權力進行有效的約束，將公權力放在制度的框架中避免政府越權行為的發(fā)生，同時為公眾提供高效、優(yōu)質的公共服務。推行地方政府權力清單制度順應了政府改革的大趨勢，讓政府既不能亂作為，也要有所為。然而，權力清單制度作為一個新興的制度，在其構建的過程中或多或少會存在一些的問題，需要及時的進行解決和改進，否則很有可能影響權力清單制度效用的發(fā)揮，甚至使其成為一

2、紙空文。
　　本文在概括了地方政府權力清單制度構建的背景和意義的基礎上，對權力清單制度內涵、外延以及相關理論、原則的進行了梳理。鑒于中國地方政府權力清單涉及面過于龐雜，主要選取山東省省、市和縣（區(qū)）三級地方政府環(huán)保部門公布的權力清單作為模板，通過個案剖析的方式對山東省地方政府權力清單制度構建的實踐進行分析，并對相關經(jīng)驗進行總結。經(jīng)過認真的梳理和總結后，揭示了權力清單制度在構建過程中存在的四大機制性問題:一是在程序機制上存在的法理、

3、時效和協(xié)調方面的問題;二是在結構機制上存在的縱向結構功能重疊和橫向的結構功能重疊方面的問題;三是在制衡機制上存在權力授權和權力監(jiān)督方面的問題;四是在糾錯機制上存在的反饋糾錯與救濟糾錯方面的問題。
　　在對上述機制問題進行充分的分析后，并結合相關理論及其原則提出了相應的完善對策及其路徑選擇:一是完善法理程序，加強法理程序機制的各方參與;完善動態(tài)機制，加強時效程序機制的長效更新;完善審議機制，加強協(xié)調程序機制的統(tǒng)一指導，實現(xiàn)權力清單制

4、度的程序正義。二是完善縱向結構，確立層級間權責對等機制;完善橫向結構，確立部門間職責對等機制，實現(xiàn)權力清單制度中權力結構的科學劃分。三是明確權力歸屬，規(guī)范行政自由裁量權;建立權力內部與外部的多元監(jiān)督體系，實現(xiàn)權力清單制度中權力的有效制衡。四是完善權力清單意見反饋機制，提升公眾參與，提升公權力的合理性與科學性;完善權力清單行政救濟機制保障公民權利，實現(xiàn)權力清單制度中權力的及時糾錯。最后，總結了權力清單制度構建過程中的問題及對策，對未來的權