政策性移民戶籍管理問題與對(duì)策研究——以蓮都區(qū)為例.pdf

1、工業(yè)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村土地大量被占用，農(nóng)村人口生活范圍不斷縮小，尤其是大中型水電站、土地開發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)，政府以強(qiáng)制性行政手段將人口集中遷往某一地，使其長(zhǎng)期生活在此。此類人口為政策性移民，在安置過(guò)程中房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施由政府出資建設(shè)解決，但戶籍的登記、戶籍管理的歸責(zé)等問題增加了移民戶籍安置的難度。現(xiàn)行的二元城鄉(xiāng)分割戶籍管理制度又將人口區(qū)分為農(nóng)村人口和城市人口，農(nóng)村人口與土地緊密相連，城市人口與政府相關(guān)。政策性移民的戶籍

2、登記涉及土地的再分配和政府的負(fù)擔(dān)，從而政策性移民的戶籍管理是社會(huì)管理和行政管理的一大挑戰(zhàn)，更是對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的挑戰(zhàn)。
　　在蓮都區(qū)的政策性移民戶籍管理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)移民因居住地的改變、土地要素等導(dǎo)致人戶分離、戶口掛空、戶地分離問題普遍存在，增加了社會(huì)管理和行政管理的難度，損害了移民的個(gè)體利益。人戶分離因移民生存條件的變化、政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠邢蕖⒁泼褡陨憝h(huán)境適應(yīng)能力而產(chǎn)生，導(dǎo)致移民與安置地居民矛盾糾紛增多、排斥現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。戶口

3、登記標(biāo)準(zhǔn)不一、政府與部門間戶籍信息的不對(duì)等、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等出現(xiàn)戶口掛空現(xiàn)象，在人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、移民社會(huì)保障、移民戶籍管理、戶籍身份等存在問題。土地的公有制和戶籍的二元分割制的制約，政策性移民尤其是農(nóng)村人口移民出現(xiàn)戶地分離現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致行政成本增加、戶籍多頭管理、移民生活成本增加等問題。政策性移民在戶籍管理中各類問題的出現(xiàn)首要是城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)人口身份的區(qū)分，造成政治地位、社會(huì)保障上的不公，以及政府、部門與移民間利益的不等。
　

4、　我國(guó)歷史上各朝代的政策性移民戶籍管理和國(guó)外的移民管理政策都對(duì)政策性移民戶籍管理解決起到了借鑒和啟示。秦朝政府對(duì)有組織的南遷移民采取建城設(shè)縣的獨(dú)立式移民戶籍管理;元明時(shí)期為屯墾戍邊的士兵和家屬設(shè)立全國(guó)性的移民機(jī)構(gòu)軍衛(wèi)所，建立獨(dú)立的軍籍戶籍，軍籍與民籍實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)管理，軍籍由都督府監(jiān)管、民籍由戶部監(jiān)管的政策性移民戶籍管理對(duì)當(dāng)代不同類型的移民戶籍管理具有借鑒意義。結(jié)合政策性移民戶籍管理中問題和原因的剖析，提出獨(dú)立統(tǒng)一戶籍管理和分流分層戶籍