中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行存在的問題與對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題.改革開放二十多年來(lái),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)村面貌發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化.但是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著許多困難,其中一個(gè)問題就是農(nóng)村金融體系不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)政策性銀行職能弱化.2004年中央一號(hào)文件明確提出"農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能,合理分工,擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的服務(wù)范圍".所以,如何解決這一問題已成為當(dāng)務(wù)之急.無(wú)論是從農(nóng)業(yè)所具有的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)特征

2、來(lái)看,還是從中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)政策性銀行產(chǎn)生以前的政策性金融職能履行情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)背景和金融背景都證明了在中國(guó)成立農(nóng)業(yè)政策性銀行是必要的、正確的.然而,回顧中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立與發(fā)展歷程可以看出,農(nóng)業(yè)政策性銀行在中國(guó)仍然處于一個(gè)研究、探索的初級(jí)發(fā)展階段,以至于在其運(yùn)行中存在著缺乏法律法規(guī)保障體系、資產(chǎn)負(fù)債失衡、與財(cái)政等部門關(guān)系不順、缺乏金融支農(nóng)合力、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出等問題.究其根源,既由農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)行環(huán)境

3、的因素,也有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身原因.綜合考察分析并借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能應(yīng)從法律保障和監(jiān)督制約體系、資金來(lái)源渠道、職能范圍調(diào)整、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制完善等方面分別采取對(duì)策.該文把農(nóng)業(yè)政策性銀行現(xiàn)狀的研究置于一個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程中來(lái)考察,把中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)行實(shí)踐與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比,通篇貫穿了實(shí)證研究和比較分析的方法,進(jìn)而得出結(jié)論:為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用,要通過法律法規(guī)建設(shè)保證農(nóng)業(yè)政策性銀行的運(yùn)行環(huán)境,