農(nóng)業(yè)政策性銀行法律問(wèn)題研究.pdf

1、環(huán)顧世界，農(nóng)業(yè)政策性金融已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)普遍采用的重要方式。其中，最主要的方式就是成立農(nóng)業(yè)政策性銀行。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)政策性銀行基本上是建立在專門法律的基礎(chǔ)之上，通過(guò)立法明確農(nóng)業(yè)政策性銀行與政府、中央銀行的關(guān)系和政府支持方式等，把農(nóng)業(yè)政策性銀行的性質(zhì)、地位、運(yùn)營(yíng)管理與政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行及其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在我國(guó)，為了集中財(cái)力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性資金需要，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，1994年，國(guó)務(wù)院

2、決定成立農(nóng)業(yè)政策性銀行--中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)發(fā)行自成立以來(lái)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的工具，在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)發(fā)行開(kāi)始遭遇發(fā)展瓶頸，其與生俱來(lái)的缺陷與弱點(diǎn)也曝露無(wú)疑。集中表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行立法層次低，體系混亂且明顯滯后，制度構(gòu)建存在缺失，制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部缺乏適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行

3、所需的法人治理結(jié)構(gòu)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，外部缺乏完善的法律法規(guī)支持。監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的監(jiān)管和考核辦法還不完善，外部監(jiān)管和考核體系尚無(wú)明確規(guī)定。在前述原因的作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行的運(yùn)行不可避免地出現(xiàn)了法律地位不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、實(shí)踐上缺乏科學(xué)前瞻性等問(wèn)題。
　　 本文結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行的基本特征、運(yùn)營(yíng)方式、職能作用和現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，從法律規(guī)范體系、法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管三個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策