我國國有建設(shè)用地使用權(quán)收回制度的完善.pdf

1、建設(shè)用地使用權(quán)的收回是土地利用管理的重要一環(huán)，收回土地并重新進(jìn)行市場化的資源配置，對規(guī)范土地市場，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，具有重要意義。 目前，我國立法對收回的條件作了規(guī)定，但不全面，對公共利益沒有明確界定，收回程序國內(nèi)目前還無專門的立法，不同的立法對收回行為的定性也存在矛盾，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系混淆，行政處理與行政處罰不分。收回土地后的補(bǔ)償及其他社會保障措施非常不健全，缺乏事

2、前救濟(jì)。收回國有建設(shè)用地使用權(quán)涉及到國家利益以及土地使用者的合法權(quán)益，而現(xiàn)行法律更多強(qiáng)調(diào)政府及其他行政主體的權(quán)威和法律地位，而忽視土地使用權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人的保護(hù)，導(dǎo)致實(shí)踐中相對人權(quán)利時常受到侵害。為此，應(yīng)當(dāng)對土地收回制度進(jìn)行完善，設(shè)立全面的國有建設(shè)用地使用權(quán)收回制度。 首先，應(yīng)當(dāng)在土地管理法中明確收回的條件，設(shè)立公共利益認(rèn)定程序，對收回行為正確定性。其次，設(shè)立獨(dú)立的收回程序，并引入利益相關(guān)者參與機(jī)制，對閑置土地的收回，還應(yīng)設(shè)