食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管研究——以安徽省為例.pdf

1、食品安全是國際社會普遍關(guān)注的重大公共安全問題，近些年來，我國食品安全公共事件頻發(fā)，不斷刺激每一位公民的神經(jīng)。改革開放以來，雖然我國的食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，但是，也存在著大量的小作坊、小攤販和小餐飲，在所有的食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的問題尤為突出。作為回應(yīng)，我國一直在不斷推動相關(guān)立法工作，2015年《食品安全法》修訂以后，省、自治區(qū)和直轄市也開始梳理有關(guān)食品小作坊的規(guī)定，并按照《食品安

2、全法》的規(guī)定積極制定細(xì)則。一時間，如何加強食品小作坊監(jiān)管的討論更為激烈，成為學(xué)界和實務(wù)界熱議的話題。本文主要從行政法的視角來分析食品小作坊監(jiān)管問題，介紹了研究的背景，闡述了研究食品小作坊監(jiān)管的意義，對國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜述并做簡要評析。
　　本研究分為四個部分：第一部分詳述了食品市場加工小作坊相關(guān)概念，綜合了國家和地方已有的表述方法，還從現(xiàn)實情況出發(fā)，從當(dāng)前面臨的研究形勢、市場調(diào)節(jié)失衡、生命安全和服務(wù)型政府建

3、設(shè)等角度，分析了食品小作坊監(jiān)管的必要性和合理性。第二部分梳理我國有關(guān)食品小作坊監(jiān)管制度的發(fā)展歷程，包括法律法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件有關(guān)食品小作坊監(jiān)管規(guī)定的發(fā)展概況，并概括了食品小作坊監(jiān)管活動主要解決的問題。第三部分以安徽省食品小作坊監(jiān)管為例，對當(dāng)前食品小作坊監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行研究。主要包括:相關(guān)的監(jiān)管立法還不夠健全，突出表現(xiàn)在缺乏食品安全理念，法律法規(guī)體系龐雜，缺乏協(xié)調(diào)性，有關(guān)食品小作坊經(jīng)營者和從業(yè)人員法律責(zé)任的規(guī)定偏輕等方面;食品小

4、作坊綜合實力弱，硬件設(shè)施和管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高;食品小作坊的行業(yè)準(zhǔn)入不規(guī)范，登記制的門檻較低，不利于食品安全監(jiān)管;監(jiān)管體制不順暢，縱觀中央和地方的監(jiān)管體制還存在不協(xié)調(diào)的地方，職能配置不夠合理;監(jiān)管能力不高，表現(xiàn)在管理手段單一，基層監(jiān)管部門缺乏必要的檢測設(shè)備和專業(yè)人員;監(jiān)督制約機制不完善，社會監(jiān)管的環(huán)境和制度缺失，社會監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四部分針對性的提出推進(jìn)我國食品小作坊監(jiān)管的對策。主要包括:健全食品小作坊監(jiān)管的法律

5、法規(guī)體系，吸收各地的有益經(jīng)驗，盡早出臺全國統(tǒng)一的食品小作坊監(jiān)管法規(guī)，并且及時梳理現(xiàn)有法規(guī)體系，確保相關(guān)規(guī)定不出現(xiàn)沖突;增加政策扶持力度，幫助食品小作坊提升綜合實力，從食品小作坊內(nèi)部完善各項制度;提高食品小作坊準(zhǔn)入門檻，在食品小作坊行業(yè)設(shè)立行政許可制度;在監(jiān)管體制上不斷完善食品安全委員會職能，整合現(xiàn)有監(jiān)管部門;靈活運用多種監(jiān)管手段，完善檢驗檢測體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力;建立健全社會監(jiān)督體系，有效彌補市場失靈和政府監(jiān)管失敗的弊端