增減掛鉤項(xiàng)目下的整村搬遷現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以樓房村為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為解決城市建設(shè)用地緊缺與農(nóng)村土地閑置的矛盾，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施，其中以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策效果最為顯著。2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中明確提出加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，保障18億畝耕地紅線不被突破。阜平縣作為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，更是被國(guó)土資源部在2015年的《支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見》中確定為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，同意阜平增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

2、在河北省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。本文選取阜平縣第一批試點(diǎn)村莊的樓房村為研究對(duì)象，通過對(duì)樓房村整村搬遷現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)和不足，本文研究有助于促進(jìn)土地使用效率的提高，規(guī)范和指導(dǎo)整村搬遷工程，能夠使全縣開展增減掛鉤項(xiàng)目下的整村搬遷工程時(shí)更加科學(xué)合理，使樓房村的整村搬遷項(xiàng)目能夠有效促進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提高農(nóng)村閑置地的利用效率，并同時(shí)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高百姓的生活質(zhì)量。
　　通過在阜平縣國(guó)土局進(jìn)行實(shí)習(xí)，

3、并多次走訪增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，深入了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村集體、政府在整村搬遷中的意愿與現(xiàn)實(shí)問題，獲取了完整的數(shù)據(jù)資料。本文系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并準(zhǔn)確地剖析了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和整村搬遷扶貧的基本政策;運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法，全面地闡述了阜平縣樓房村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及增減掛鉤的實(shí)施運(yùn)作方式;運(yùn)用實(shí)地問卷調(diào)查法并基于農(nóng)民理性假說、馬斯洛需求層次理論等透徹分析了典型農(nóng)戶對(duì)整村搬遷工程實(shí)施的意愿;運(yùn)用文獻(xiàn)資料分析法對(duì)村集體在參與整村搬遷工程時(shí)

4、的可持續(xù)性及縣政府在項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性和土地復(fù)墾后的效益進(jìn)行分析。
　　根據(jù)對(duì)參與整村搬遷項(xiàng)目的農(nóng)戶、村集體、縣政府三大主體利益影響分析，發(fā)現(xiàn)阜平縣現(xiàn)有整村搬遷方式仍存在農(nóng)戶的意愿和權(quán)益得不到充分保障、政府監(jiān)管力度不夠?qū)嵤┻^程存在漏洞、農(nóng)戶對(duì)上樓后生活方式的改變不適應(yīng)等問題，并提出了應(yīng)充分考慮農(nóng)戶需求和生產(chǎn)作業(yè)方式，制定多種過渡安置方案和組織搬遷方案，以滿足大部分農(nóng)戶自身需求;成立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最大程度的維護(hù)農(nóng)戶自身利益;