海合會六國智庫與中海智庫公共外交.pdf

1、在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略視角下，“公共外交”這一中阿關系發(fā)展的關鍵渠道，以及“智庫”這一日漸具有影響力的公共外交主體，正在引起中國和阿拉伯國家學界的廣泛關注?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》將公共外交列為中國特色新型智庫的第五項功能，并提出“建立與國際知名智庫交流合作機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話”的要求?！爸褐恕笔菍崿F(xiàn)該要求的前提。鑒于此，本文選擇阿拉伯方面作為切入點，以海合會六國智庫為考察對象，采用定

2、量研究與定性研究相結合的方法，通過案例研究，在分析具體樣本智庫的基礎上，探求海合會六國智庫發(fā)展的總體特征和一般規(guī)律；并通過文獻分析與歷史回顧等方法，結合海灣地區(qū)智庫發(fā)展的外在環(huán)境和內生條件，對中海智庫公共外交發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀進行整合、梳理、分析和總結，對智庫在中海公共外交中已經發(fā)揮的作用進行探討，對其未來可能扮演的角色作出預判與展望。
　　論文正文共分四章。第一章主要闡述本文所涉及的兩個基本概念一“智庫”與“智庫公共外交”的概念框

3、架；第二章從整體與個體兩個層面介紹海合會六國智庫的發(fā)展情況，在對12家樣本智庫進行重點研究的基礎上歸納總結出海合會六國智庫發(fā)展的總體特征;第三章對海合會六國智庫的中國研究和中國智庫的海合會六國研究現(xiàn)狀進行了梳理與分析；第四章分別從歷史背景、現(xiàn)狀與問題及未來展望三個方面指出中海智庫公共外交當前“恰逢其時'尚且“大有可為”。就目前國內外學界的研究現(xiàn)狀來看，總的來說，有關“智庫”的研究大多圍繞西方智庫尤其是歐美發(fā)達國家的智庫，除了少數(shù)阿拉伯國

4、家與歐美地區(qū)與智庫相關的項目研究報告，尚無獨立成篇或成章節(jié)的針對“海合會六國智庫”的專門研究；在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國學者對“中阿公共外交”和“智庫與中阿關系”兩個話題的關注日益增加，但在“智庫公共外交”成為熱點的同時，尚無專門論述“中國與海灣阿拉伯國家智庫公共外交”的研究成果，在這一領域尚存在著較大的研究空間。因此，本研究對海合會六國樣本智庫發(fā)展情況較為詳細的案例研究，以及對海合會六國智庫發(fā)展特點的分析與總結將為以后中文使用者研

5、究海灣地區(qū)阿拉伯國家智庫奠定初步的基礎；另外，本文首次將“海合會六國智庫”置于“公共外交”的視域下，對中海智庫公共外交的歷程與現(xiàn)狀進行了梳理，提出智庫這一行為主體在中海公共外交領域潛在的角色可能性，并對中海智庫公共外交的未來發(fā)展及其對深化中阿關系的影響作出了展望。
　　對海灣地區(qū)阿拉伯國家智庫及其在中海公共外交中的角色進行研究有助于加深我們對該地區(qū)智庫發(fā)展情況的具體了解，更有針對性地拓展對海灣地區(qū)阿拉伯國家乃至整個阿拉伯世界的公共

6、外交；通過“借船出?！保茉煊欣谥邪㈥P系構建與發(fā)展的輿論環(huán)境，并通過引導海合會六國的輿論走向引導整個阿拉伯世界的輿論走向，從影響阿拉伯輿論領袖到影響阿拉伯社會公眾；增強中國文化吸引力的廣度和政治影響力的深度，更清晰、更準確、更有效地傳遞“中國聲音”。
　　與美國與歐洲各國這些“智庫大國”、“智庫強國”相比較，海合會六國現(xiàn)代智庫的發(fā)展起步相對較晚，發(fā)展水平尚欠發(fā)達。在海合會六國出現(xiàn)的第一個現(xiàn)代智庫是科威特科學研究所。該研究所由日本

7、阿拉伯石油有限公司根據其與科威特政府簽訂的石油開采協(xié)議于1967年建立。其他成立較早的智庫有阿拉伯規(guī)劃研究所(1980年，科威特〕和阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心(1994年，阿聯(lián)酋〕。2000年以后智庫類組織才開始在海合會六國大量出現(xiàn)。
　　然而本文選擇聚焦海合會六國智庫，是因為海合會六國的智庫發(fā)展情況與其他阿拉伯國家相比，雖然在智庫數(shù)量上不具優(yōu)勢，但在質量上遙遙領先，在地區(qū)范圍內發(fā)展程度較為先進。在2013至2015三年間，該地區(qū)進入中東

8、和北非頂級智庫排名前列的智庫占智庫總數(shù)的比例(23％，22%和33%)遠遠高于阿拉伯國家的平均水平(2013至2015年先后分別為9%，10%和20%)。
　　為了方便研究的開展，本文以2013-2015年美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”發(fā)布的三份年度“全球智庫報告”為基礎，依據一定的標準選取了海合會六國12家智庫作為研究樣本，以求通過對優(yōu)秀樣本智庫的具體研究管窺海合會六國智庫發(fā)展的總體特征。作者從各樣本智庫的網站及其發(fā)布

9、的年度報告中搜集了一些相關基本信息，從成立時間、組織形式、宗旨、研究范圍、主要出版物、推廣方式等方面按照樣本智庫所在國家的順序詳細介紹了各樣本智庫的具體情況。
　　通過對樣本智庫的案例研究，本文從發(fā)展歷史、發(fā)展程度、組織形式與組織規(guī)模、研究范圍與服務對象、對外合作與多語建設、發(fā)揮影響的方式、活躍程度與影響力、問題與挑戰(zhàn)總結等八個方面闡述了海合會六國智庫發(fā)展的以下特征：
　　1.智庫在海合會六國發(fā)展的歷史較短，且發(fā)展并不平衡。

10、
　　2.海合會六國智庫的組織形式以政府研究機構和獨立研究所為主，也有以國際著名智庫的地方項目分支、媒體與高校下屬的研究機構及基金會等形式存在的智庫。
　　3.海合會六國智庫的規(guī)模相對較小。
　　4.海合會六國智庫中發(fā)展比較成熟的智庫其研究范圍主要集中在國際關系、能源、安全、戰(zhàn)略等與地區(qū)發(fā)展密切相關的領域。
　　5.根據服務對象范圍不同，海合會六國智庫可分為服務地區(qū)與國際發(fā)展的智庫和服務本國內部發(fā)展的智庫。

11、>　　6.海合會六國智庫都十分注重對外合作，大都致力于打造雙語乃至多語智庫。
　　值得注意的是，在影響決策層的方式上，除了一般智庫常用的為政府提供智力支持、通過會員擴大影響、舉辦各類會議、提供信息和咨詢服務及借助媒體推廣研究成果等方式外，海合會六國智庫還有一種特別的發(fā)揮影響力的途徑，即針對政府和其他社會組織或企業(yè)工作人員的能力建設項目。這類能力建設項目一般以“工作坊”（此處為阿拉伯語省略...）的形式舉辦，圍繞一定的主題對政府和其

12、他社會組織或企業(yè)的員工進行專門培訓，以提升他們在工作中的專業(yè)技能和領導力。
　　智庫學者接受媒體訪問的頻率和其研究成果被媒體引用的次數(shù)是衡量智庫活躍程度和影響力的重要指標。筆者通過數(shù)據檢索與分析得出，單從“媒體引述或報道的次數(shù)”這一指標來看，入選的12家樣本智庫并非都是在該智庫所在國內或地區(qū)內保持高度活躍并擁有一定影響力的機構。海合會六國智庫中即使是進入全球智庫報告地區(qū)頂級智庫列表的優(yōu)秀智庫樣本，其活躍程度和影響力范圍也還遠未達到

13、預期的目標。這也從一個側面表明了智庫在海合會六國發(fā)展程度的不足。
　　當然，海合會六國智庫的發(fā)展也存在著許多問題：如組織框架不完整，缺乏內部審查機制，信息化建設不完善，對自身發(fā)展定位混淆等。這些問題是造成大部分海合會六國智庫在決策層及公眾之間影響力有限的內在原因。如何通過重新審視自我，調整工作方式，在海灣地區(qū)特殊的政治環(huán)境中提高自身的競爭力，以適應當前中東變化多端的局勢的需要，刺激地區(qū)變革的發(fā)生，實現(xiàn)從思想中心到話語中心的轉變，是

14、海合會六國智庫都亟需思考和解決的重要問題。
　　筆者以阿拉伯語“此處為阿拉伯語省略...”（中國）一詞作為關鍵詞在各樣本智庫官方網站上通過檢索獲得了各樣本智庫有關中國的研究和學術活動信息。通過分析檢索結果可以觀察到，以阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心和半島研究中心為代表的海合會六國智庫對中國的發(fā)展經驗、中國與大國的關系、中國對發(fā)展中國家的外交與政策、中國崛起的影響等外交、政治、經濟領域的問題興趣濃厚。但除了少數(shù)與中國穆斯林及伊斯蘭教在中國相關的

15、話題，海合會六國智庫對中國的研究很少涉及中國歷史、文化與社會等其他方面。海合會六國智庫有關中國的研究成果一般都是主題分散的研究報告或專著。尚未有專門研究中國問題的研究中心設立，專題項目組也極少出現(xiàn)。另外，海合會六國智庫中能夠直接使用中文進行研究的人才也少之又少。海合會六國智庫在獲取中國方面的一手資料上還存在較大困難。但是隨著中國在地區(qū)影響力的日益提升和中阿關系的進一步深化，可以預見，海合會六國智庫對中國的關注會繼續(xù)增加，相關研究涉及的范

16、圍會越來越廣，專門研究中國的人才儲備也會越來越足。
　　中國智庫的發(fā)展相較海合會六國更為成熟。中國在智庫數(shù)量方面已連續(xù)幾年在“全球智庫報告”中名列第二位，僅次于美國，是名副其實的“智庫大國”。與海合會六國智庫對中國的研究相比，中國智庫對海合會六國的研究歷史更長、范圍更廣、力度更大、實力更強、活躍度更高。中國智庫的海合會六國研究始于20世紀60年代初，一般置于“中東研究”、“西亞非洲研究”或“發(fā)展中國家研究”的框架下。據筆者的初步統(tǒng)

17、計，截至目前涉及阿拉伯地區(qū)研究（包括海合會六國研究)的中國智庫有10家。隨著“一帶一路”倡議上升為國家戰(zhàn)略，中國智庫對包括海合會六國在內的阿拉伯世界持續(xù)、密切的關注又進入了更深的層次，提升到了更高的水平。
　　本文所討論的“智庫公共外交”是指以政府為主導，以智庫為行為主體，以目標國公眾為直接對象，通過主動開展智庫間及智庫與目標國公眾之間的溝通、交流與合作，從而影響他國的公眾輿論與公共政策制定，旨在增強本國的文化吸引力和政治影響力、

18、塑造有利于本國發(fā)展的國際輿論環(huán)境，最終達到維護本國的國家利益、促進和平發(fā)展的目的的外交行為。
　　目前，中國和阿拉伯國家(包括海合會六國)之間的智庫公共外交已經起步，雙方智庫已經開始通過參觀互訪、開展專題學術研討會、接受媒體采訪等形式在公共外交領域做出了初步嘗試，也在一定程度上達到了增進中阿雙方官方與非官方層面的相互了解與信任的效果。然而，不可否認的是，目前中海智庫公共外交仍存在著主體意識薄弱、影響途徑單一、專門人才稀缺、實質合作

19、落空、常態(tài)機制未立、典型案例罕有等問題。中海智庫之間的交往大多浮于表面，尚處于“試探”的初級階段，智庫在中海公共外交領域的角色仍停留在“偶然參與者”的層面，所取得的成果多數(shù)浮于“增進了解”、在一定程度上“加深友誼”這樣較淺的層面，缺少較為成功的典型案例。中海雙方的智庫公共外交離達到增強本國的文化吸引力和政治影響力，塑造有利于本國發(fā)展的國際輿論環(huán)境，維護本國的國家利益，促進和平發(fā)展的根本目的尚有很長的一段距離。
　　當前國際形勢變化

20、復雜而深刻，在中海自貿談判順利重啟、中阿能源安全共同體正在形成、“一帶一路”有待共建的關鍵歷史時期，中海智庫公共外交正可謂“恰逢其時”。智庫在中海乃至中阿公共外交中有著巨大的潛在角色可能空間。中海智庫公共外交目前尚處于起步階段，遠不能適應當前在“一帶一路”倡議戰(zhàn)略視角下中阿關系深化的迫切需要。中國智庫理應主動發(fā)揮其在公共外交中的主體作用，從“引智”、“借力”與“謀勢”三個方面與海合會六國智庫展開全方位、多視角、高水平的常態(tài)交往，形成智庫