浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程及其政策供給研究.pdf

1、以浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對象，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度對國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)歷程及其政策供給進(jìn)行研究，探索浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因子和動(dòng)力機(jī)制，并以桐廬縣作為研究案例，系統(tǒng)地、科學(xué)地研究了其發(fā)展過程及相應(yīng)政策供給所帶來的成效作用，進(jìn)而總結(jié)出浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、影響要素及基本途徑等，取得以下主要研究成果:
　　(1)發(fā)揮農(nóng)民主體地位并促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部功能復(fù)興是國外成功發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)典范國家的的根本保證。通過對西歐的英國、德

2、國，北美的美國和東亞日本與韓國的鄉(xiāng)村建設(shè)為分析對象，研究發(fā)現(xiàn)以農(nóng)民為主體，尊重居住者的真正需求以及注重鄉(xiāng)村內(nèi)在功能復(fù)興是它們在鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所遵循的主要理念。并依據(jù)以上理念，分別展開上級政府的主導(dǎo)支持及輔助支持，通過法律機(jī)制來解決和控制鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)或?qū)頃?huì)發(fā)生的問題，并在基層組織、特殊部門、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民群眾的大力支持上，開展土地整理、新鎮(zhèn)建設(shè)、彰顯特色等重要的鄉(xiāng)村建設(shè)措施。
　　(2)以浙江省新農(nóng)村建設(shè)為主要研究對象，重點(diǎn)梳理2003

3、年以來浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施過程，將之劃分為兩大階段。第一階段為鄉(xiāng)村建設(shè)初始時(shí)期（2003-2010年），主要解決傳統(tǒng)工業(yè)化快速進(jìn)程中的農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、散、差”問題，包括了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)整治階段，以及鄉(xiāng)村環(huán)境污染深度整治與人居環(huán)境提升階段。第二階段為鄉(xiāng)村建設(shè)深化時(shí)期（2011-2015年），重點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的供給力度，不斷培育具有自生能力的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以吸引都市人口回流與聚集。浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)的政策供給及其對策措施也

4、經(jīng)歷了兩大階段的演變，由于浙江省主要決策者分別在不同時(shí)期，相繼做出正確且有價(jià)值的引導(dǎo)，引領(lǐng)了省市縣（市、區(qū)）等各地政府有針對性地制定出相應(yīng)的地方扶持政策，堅(jiān)持分批推進(jìn)和分類整治，實(shí)施資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲并存政策和樹立典范、輻射帶動(dòng)政策。高效提升了各地鄉(xiāng)村建設(shè)工作，從“以點(diǎn)連線”整治到“以線帶面”建設(shè)，從改善鄉(xiāng)村外在美到發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村內(nèi)在文明，不斷豐富工作內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，走出了一條獨(dú)具浙江特色的鄉(xiāng)村建設(shè)道路。
　　(3)“積極輔助展開上

5、級政策要求并因地制宜進(jìn)行新政策拓展”是縣級層面搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的要領(lǐng)。自2003年搭建新鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)開始，桐廬縣緊跟上級步伐，有目標(biāo)、有“指示”地展開了鄉(xiāng)村建設(shè)。研究將桐廬縣的鄉(xiāng)村建設(shè)歷程劃分為三個(gè)階段，第一階段為初始期（2003-2010年），解決農(nóng)村“臟、亂、差”等落后問題為主要目標(biāo)，同時(shí)也是“十百工程”初步階段，在此階段還分為以解決農(nóng)村環(huán)境問題為主的啟蒙階段(2003-2007)和在農(nóng)村環(huán)境問題深入整治的同時(shí)展開以工哺農(nóng)、以城帶

6、鄉(xiāng)等各項(xiàng)措施建設(shè)的平穩(wěn)階段(2008-2010);第二階段為高峰期（2011-2015年），解決農(nóng)村“散”的問題為主要目標(biāo)，同時(shí)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段和“十百工程”深化階段，在這個(gè)階段主要以農(nóng)民農(nóng)村聚集為主，大力培育中心村和精品村等;第三個(gè)階段為探索期（2016年至今），全縣鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境問題等得到一定程度的完善，計(jì)劃從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級為美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為探索主體。桐廬縣是浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)成功案例的集聚縣

7、，從鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的歷程來看，不同時(shí)期的建設(shè)內(nèi)容基本依據(jù)省級各階段的鄉(xiāng)村建設(shè)主題所下發(fā)的政策而展開，此外對本縣的鄉(xiāng)村建設(shè)持有一套獨(dú)特且有效的發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，改變政府多年來“財(cái)政資金不向農(nóng)村投入”的觀念，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村建設(shè)的反對及被動(dòng)態(tài)度是桐廬縣鄉(xiāng)村建設(shè)的首要突破;積極輔助上級政策，并主張因地制宜，強(qiáng)調(diào)“均衡整治，特色發(fā)展”;此外要做到鄉(xiāng)村建設(shè)工作“維護(hù)與探索齊飛”。
　　(4)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)為先、尊崇差異、彰顯特色、等待發(fā)

8、展”的發(fā)展理念有利于各鄉(xiāng)村在建設(shè)發(fā)展中得以出類拔萃。通過對浙江省桐廬縣的深澳村與荻浦村在鄉(xiāng)村建設(shè)中所涉及的各類要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn):在城市化的飛速發(fā)展下，村莊數(shù)量不斷下降，目前所僅存的村莊歷史普遍悠久，“保護(hù)為先”成了鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。荻浦村和深澳村之所以能夠成為鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，最大的原因便是能夠?qū)⒆陨硐忍鞊碛械馁Y源、生態(tài)、或經(jīng)久流傳的文化等優(yōu)勢被不斷放大、優(yōu)化，并能依據(jù)上級下發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)政策，往“好”的方向發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)