浙江省金華市行政審批制度完善對(duì)策研究.pdf

1、行政審批是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家執(zhí)行各項(xiàng)管理活動(dòng)的關(guān)鍵事前控制手段，被廣泛用于行政管理領(lǐng)域。行政審批作為現(xiàn)代政府公共管理的重要載體，在提高公共服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)公共秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有十分重要的意義和作用，也在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)行政審批制度的改革早在建國(guó)初期就已經(jīng)開始，主要分為四個(gè)發(fā)展階段，第一階段為建國(guó)初期的創(chuàng)建和形成時(shí)期；第二階段為改革開放至20世紀(jì)80年代末的持續(xù)與強(qiáng)化時(shí)期；第三階段為20世紀(jì)90年代的調(diào)整與

2、改革初期；第四階段為改革開放全面深化時(shí)期，即從1998年到目前為止。由于行政審批制度改革的力度不斷加大，到了第四階段，可以說(shuō)是涉及到了行政審批的各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)步入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行政審批制度改革階段，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化等領(lǐng)域的行政審批都已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的調(diào)整。
　　目前，我國(guó)初步構(gòu)建了與有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度和行政審批管理機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中也獲得了較大的成效，如行政審批工作流程優(yōu)化程度不斷提高，行政審批效

3、率不斷提升；初步建立批管分離的行政審批工作機(jī)制；行政審批工作平臺(tái)建設(shè)得到了逐步加強(qiáng)。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，傳統(tǒng)的行政審批制度不僅缺乏必要的法律規(guī)范依據(jù)，同時(shí)行政審批中長(zhǎng)期存在的問題也日益突出，本文以金華市為例，進(jìn)行了具體研究，實(shí)際調(diào)查的結(jié)果顯示，現(xiàn)今金華市行政審批制度的主要問題有四：第一是行政審批民主性嚴(yán)重缺失；二是行政審批管理機(jī)制不合理；三是行政審批運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范；四是行政審批監(jiān)督機(jī)制不完善

4、。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是由于金華市行政審批程序繁瑣且不完備、行政審批部門化利益現(xiàn)象嚴(yán)重、行政審批重審批輕監(jiān)管問題突出、審批權(quán)限過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督。同時(shí)，一些滯后的制度已經(jīng)成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，基于此，行政審批制度的改革迫在眉睫。
　　論文正是基于這樣的時(shí)代背景，以我國(guó)行政審批制度為研究對(duì)象，在研究過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行分析和回應(yīng)：一方面是比較深入地研究金華市行政審批制度的現(xiàn)狀、存在問題及成因；另一方面對(duì)金華市

5、行政審批制度提出完善對(duì)策。通過(guò)本文的研究，筆者認(rèn)為金華市行政審批制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革完善：一是健全民主化的行政審批決策機(jī)制；二是構(gòu)建科學(xué)化的行政審批管理機(jī)制；三是完善規(guī)范化的行政審批運(yùn)行機(jī)制；四是確立系統(tǒng)化的行政審批監(jiān)督機(jī)制。
　　論文首先介紹了行政審批的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)，同時(shí)引入了大量具體案例展開了實(shí)證分析，進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析結(jié)果，這種理論與實(shí)證相互印證的研究模式讓讀者一方面可以很容易的了解論文闡述的研究成果，另一

6、方面也能夠更好的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。基于理論的基礎(chǔ)上，論文通過(guò)采用定量分析的研究方法，對(duì)論文的論述和分析做了有力的支撐，此外，由于行政審批制度的改革發(fā)展，在不同國(guó)家和地區(qū)有著不同的特色和個(gè)性。在實(shí)踐中，西方多數(shù)國(guó)家，還有國(guó)內(nèi)一線城市等基于行政審批體系改革不管是在思維創(chuàng)新抑或機(jī)制革新等方面均可謂各具特色。因此，論文還運(yùn)用了比較和個(gè)案相結(jié)合的研究方法，在積極借鑒國(guó)內(nèi)外行政審批制度改革成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探尋新形勢(shì)下金華市行政審批制