司改之殤——中國法官精英化的困境.pdf

1、2014年7月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》，2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，中國再一次展開司法體制改革。熟悉中國司法的人都知道，過去15年，包括此類五年綱要在內(nèi)的司改文件一個接一個地發(fā)布，但最后的實際效果都差強人意。此次的司法改革以著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支

2、忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。其中，法官精英化建設(shè)是此次改革的重點內(nèi)容之一。在中國尚沒有完成法官職業(yè)化建設(shè)的時期，提出法官精英化是不是過于冒進。中國有沒有法官精英化的土壤？中國需不需要法官精英化？對于這些問題，我們都沒有進行深入的分析。而法官精英化改革已在部分地區(qū)進行試點。
　　司法改革的目的在于實現(xiàn)司法公正，法官精英化只是實現(xiàn)公平正義的一種手段，而非目的。中國的法官制度建設(shè)非常落后，司法獨立也只是空

3、中樓閣。不能解決一些核心問題，法官精英化也只是流于形式，不但不能加強司法公正，反而會削弱中國本來就十分弱勢的司法權(quán)。本文主要針對法官制度建設(shè)，提出了一些法官精英化設(shè)計或精英化道路想要解決卻實質(zhì)解決不了的問題。
　　本文主要分為四個部分:
　　第一部分，前言，主要簡要探討了中國司法改革進程，以及司法改革未能取得理想成效的原因。
　　第二部分，首先闡述了法官制度，探討了法官制度的來源，并將法官制度與其他司法制度做了比較。其

4、次，討論了什么是精英，以及法官精英化的要求。最后詳細說明了中國當(dāng)前提出法官精英化原因。
　　第三部分也是本文的主要部分，該部分具有有七個向度的思考要點，分別是:1.現(xiàn)今中國法官的素質(zhì)辨析;2.司法公信力與法官素養(yǎng);3.法官精英化的民眾心理、社會環(huán)境和政治環(huán)境;4.法官獨立問題;5.錯案終身追責(zé)的困境;6.法治信仰的危機;7.司法效率和司法資源。通過這七點的討論，詳細闡述了中國法官制度建設(shè)面臨的主要問題，并針對每個問題，其之于法官精