集體建設用地入市風險及其防控——基于利益驅(qū)動下的主體行為風險.pdf

1、本研究從理性人假設出發(fā),以允許集體建設用地自由入市為基本制度環(huán)境預設,重點分析在最大化自身收益目標的引導下,集體建設用地入市涉及的三大利益主體——政府、農(nóng)民集體代理人、用地者——可能發(fā)生各類機會主義行為及由此產(chǎn)生的風險。通過全面的分析論證,本研究認為,政府的以管理者身份參與流轉(zhuǎn)收益的分配及擴大征地范圍、農(nóng)民集體代理人的尋租及無效增加成本、用地者的大量購置集體建設用地及非法轉(zhuǎn)用農(nóng)用地等六大類行為是導致集體建設用地入市的經(jīng)濟風險、政治風險、

2、社會風險、資源風險等一系列風險的主要行為動因。基于以上行為動因分析,以提高各類風險行為的成本并降低其收益預期作為風險防控措施的基本原則,構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的完善、法律法規(guī)的完善、政府管治的改進、規(guī)劃總量用途的控制、地籍管理的完善、收益分配制度的完善、土地市場的建設等農(nóng)地入市風險防控的制度體系,并對每一類主體的行為風險提出了有針對性的防控措施建議。
　　 最后,以對浙江省8個縣市的120個調(diào)查對象的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎,從以下三個層面對

3、浙江省集體建設用地入市的風險與防控進行了簡要的分析論證:
　　 一是就調(diào)查對象對集體建設用地入市相關問題的總體認知水平及其意愿狀況進行了分析。結(jié)果表明,受訪者的法律意識較強,對集體建設用地入市有著較強烈的需求,集體建設用地入市的時機已經(jīng)成熟,但集體建設用地入市可能產(chǎn)生一定的風險,需要深入分析這些風險產(chǎn)生的可能性并采取必要的防范措施。
　　 二是通過方差檢驗將15個問卷選題分為差異較大、有一定差異和基本一致的三類,并重點對

4、縣市干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民三類調(diào)查對象群體在集體建設用地入市的認知和意愿上的差異性問題進行了分析。認為不同社會群體的法律法規(guī)知識基礎、知識背景、認知能力是導致其認知和意愿差異的基礎性原因,而不同社會群體的利益預期是其認知和意愿差異的外在動因,兩者的合力導致了不同社會群體對風險的敏感度、風險種類、風險預估的準確度、風險防控建議等方面的差異,并針對這種差異產(chǎn)生的原因從加強土地法律法規(guī)知識的普及、糾正政府的不當行為、科學合理地構(gòu)建風險及其防控體