集體經(jīng)營性建設用地入市流轉的法律規(guī)制研究.pdf

1、隨著近年來我國經(jīng)濟水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對于土地的需求也是與日俱增。而土地作為不可再生資源的一種，其必然有窮盡之日，這就要求我們優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。這也使得農(nóng)地入市成為必然。
　　黨在其十八屆三中全會中明確提出了“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這一使用權入市流轉對于優(yōu)化現(xiàn)有的土地資源配置、建立統(tǒng)一的建設用地市場、改革我國的土地制

2、度以及促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要作用。然而《決定》僅僅對使用權入市流轉做了原則性的規(guī)定，并沒有提出制定具體可行的詳細規(guī)定，因此，研究集體經(jīng)營性建設用地使用權入市流轉的相關問題具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文從法律規(guī)制的角度對這一使用權的流轉問題進行了研究，全文共分為四個部分:
　　第一部分對“集體經(jīng)營性建設用地”及其相關概念進行了界定，并在此基礎之上結合多年來的實踐經(jīng)驗對進行流轉市場法律規(guī)制的可行性與必然性進行了分析并得出了正

3、面的結論。
　　第二部分著眼于現(xiàn)行法律法規(guī)以及地方試點經(jīng)驗，主要對目前集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉的法律規(guī)制現(xiàn)狀進行了總結。文章將現(xiàn)行法律按照法律位階進行分類，分別對《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等法律以及地方法規(guī)和規(guī)范性法律文件中與之相關的規(guī)定進行了歸納。同時，在總結多年來各地試點經(jīng)驗的基礎上，選取具有代表性的安徽、江蘇、廣東等地的試點地區(qū)對其使用權的流轉模式進行了介紹。
　　第三部分著重就對使用權流轉進行法律規(guī)制的

4、困難進行了闡述并分析了其根本成因。首先，從理論層面就現(xiàn)行法律體系中與法學理論相沖突的問題進行了分析。其次，結合試點中出現(xiàn)的實際問題，對流轉試點中的市場主體、流轉方式、流轉用途以及配套保障等法律問題一一進行了探討。最后，結合上文的內(nèi)容，分析了造成當前使用權流轉法律規(guī)制困境的根本原因。
　　最后一部分在以上三部分的基礎上嘗試性地對構建完備的法律規(guī)制體系提出了完善建議。首先，在遵循“同等入市，同價同權”原則，符合“土地總體利用規(guī)劃”原則