我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市困境及實現(xiàn)路徑研究.pdf

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地在我國建設(shè)用地中占有相當(dāng)大的比重，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地仍是兩個不同市場。黨的十八屆三中全會上提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并劃定相關(guān)試點進行探索，但是入市路徑和具體措施尚未有明確規(guī)定。因此，研究“三塊地”改革中的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市具有重要意義。
　　本文主要以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市困境為切入點，以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，包括馬克思地租理論及發(fā)展，馬克思所有制理

2、論和分配公平理論及發(fā)展，馬克思規(guī)模經(jīng)濟及效率理論及發(fā)展，借鑒制度經(jīng)濟學(xué)和博弈論(Dynamic Game ofcomplete information)的相關(guān)理論，通過對我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地33個入市試點的入市進程、入市方式、交易成果、創(chuàng)新路徑等進行分析，特別分析了四川郫縣“調(diào)整型”入市模式、甘肅隴西“初探型”入市模式及浙江德清“發(fā)展型”入市模式的成功經(jīng)驗和面臨困難。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出入市困境有制度困境、收益分配困境、管理監(jiān)督困境

3、、實施困境。其中，產(chǎn)權(quán)問題是四種困境共同指向的核心。
　　針對四種入市困境，以馬克思理論為指導(dǎo)，有針對性地解決產(chǎn)權(quán)問題，吸收借鑒美國TDR制度中可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)交易模式及重慶地票交易模式，結(jié)合我國33個試點地區(qū)成功經(jīng)驗，總結(jié)出我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市路徑是在試點基礎(chǔ)上“分步分類、先易后難的創(chuàng)新性直接入市和調(diào)整入市相結(jié)合”路徑。在此路徑基礎(chǔ)上，提出我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市具體實施建議:一是從制度和法律層面，改革農(nóng)村集體經(jīng)營性

4、建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地產(chǎn)權(quán)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在法律方面，修改和新增入市相關(guān)法律法規(guī)，提高公有產(chǎn)權(quán)的效率;二是根據(jù)馬克思分配公平理論完善收益分配制度，合理劃分集體建設(shè)用地區(qū)域級差地租，兼顧國家、集體和個人。完善土地增值收益調(diào)節(jié)金收取、稅收體系、集體內(nèi)部收益分配機制;三是構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理監(jiān)督機制，監(jiān)管土地用途、制約公共權(quán)力、建立處罰機制;四是根據(jù)馬克思規(guī)模生產(chǎn)與效率理論及農(nóng)業(yè)發(fā)展理論完善入市服務(wù)平臺和支