安達市農村集體經營性建設用地入市政策保障研究.pdf

1、農村集體經營性建設用地入市是我國農地改革中住重要的一步，在2013年黨的十八屆三中全會中提出，農村集體經營性建設用地可以在符合規(guī)劃和使用管制的條件下，與國有建設用地同權同價入市交易;在2015年，國家通過頒布允許我國三十三個地區(qū)的農村集體經營性建設用地入市的試行政策推進土地改革。安達市作為試點縣市之一，地處黑龍江省哈大齊黃金經濟帶，擁有4萬余畝農村集體建設用地，在農地入市政策安排上經驗不足，缺乏有效的市場機制、收益分配政策和試行法規(guī)政策

2、等，研究安達市農村集體經營性建設用地入市政策保障問題為完善安達市入市政策安排意義重大。本文以探討安達市農村集體經營性建設用地入市政策保障為主題，首先闡述了農村集體經營性建設用地入市有關的基礎理論，對安達市農村集體經營性建設用地入市概況和政策安排現(xiàn)狀做了全面分析;其次，本文通過ISM理論，結合安達市入市現(xiàn)狀分析和實踐調研確定了影響安達市農村集體經營性建設用地入市政策安排的主要制約因素，分別是產權制度、市場機制、收益分配政策和法律法規(guī)等;最

3、后，本文在調研分析全國33個試點縣市入市成功經驗的基礎上，結合國家首批批準的15個試點區(qū)入市方案后，求同存異，為保障安達市農村集體經營性建設用地入市政策在產權制度建設、入市機制、收益分配和法律法規(guī)建設等方面發(fā)揮作用提出了對策和建議。
　　本研究主要內容包括：⑴安達市可以通過試行政策法規(guī)，明確農村集體經濟組織作為農村集體經營性建設用地產權的主體地位，讓農村集體經濟組織充分發(fā)揮其土地使用權權利，成為決定入市市場機制、收益分配和經營管理

4、的主要決策者，切實享受農地改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的切實利益。⑵安達市可以通過發(fā)布規(guī)范的農村集體經營性建設用地入市市場管理辦法（包括農村集體經營性建設用地入市程序規(guī)定、農村集體經營性建設用地入市基準地價體系和建設農村集體經營性建設用地入市市場服務平臺政策），來保障農村集體經營性建設用地市場主體在入市過程中的土地交易和土地資源配置效率，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場健康平穩(wěn)的發(fā)展。⑶安達市可以制定以農村集體經營性建設用地產權主體為主要決策者的收益