農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的土地增值收益分配研究.pdf

1、在我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進的背景之下，農(nóng)地非農(nóng)化問題突出：一方面土地利用方式粗放、使用效率不高，另一方面，由于城鄉(xiāng)二元土地制度的限制，農(nóng)民土地權(quán)益未能得到有效保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活農(nóng)民資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入成為深化農(nóng)村土地制度改革的重點內(nèi)容。2015年1月，國家出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，其中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市打破了城鄉(xiāng)二元土地制度的約束，是一種新的

2、制度安排嘗試。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益的分配，關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民等多方的切身利益，成為亟需解決的重要現(xiàn)實問題。
　　本文以集體經(jīng)營性建設(shè)用地為研究對象，運用理論分析法、案例分析法、比較研究法等研究方法，探討土地增值收益的成因，分別對現(xiàn)有土地制度下農(nóng)地征收模式和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式的增值收益形成機理進行了對比分析，結(jié)果表明，農(nóng)地征收模式下，政府和開發(fā)商享有遠高于農(nóng)民的土地增值收益，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式下，

3、政府以收取土地收益調(diào)節(jié)金的方式享有一定比例的增值收益，農(nóng)民集體享有的增值收益大幅提高。進一步選擇集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市典型試點地區(qū)，從政策、交易情況、增值收益分配等四個方面進行了比較分析，研究表明，四個典型試點地區(qū)均采取拍賣、掛牌等交易入市，但增值收益水平、分配比例、分配方式存在明顯的地區(qū)差異。總體來講，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式較征收模式使農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利得到凸顯，農(nóng)民集體更好的分享到增值收益。總結(jié)土地增值收益具體實踐中的經(jīng)驗，結(jié)合我