信陽市“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式研究——基于服務(wù)型政府建設(shè)的視角.pdf

1、當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,服務(wù)型政府成為我國公共行政機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)改革的重要取向,這種政府治理理念的變化也對(duì)我國城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。作為城市社會(huì)的基層單位,社區(qū)發(fā)揮著連接政府與人民群眾的紐帶作用,做好社區(qū)工作對(duì)于城市管理意義重大。隨著社區(qū)功能的增加、地位的強(qiáng)化、作用的不斷增強(qiáng),社區(qū)也具有越來越重要的地位,因此創(chuàng)新社區(qū)管理體制對(duì)基層社會(huì)管理體系創(chuàng)新具有重要借鑒意義。城市管理部門承擔(dān)著城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等諸多管理任務(wù),這個(gè)集眾多部

2、門的行政執(zhí)法權(quán)于一身的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),成立初衷是為了消除城市管理中管理混亂、職能交叉等問題,近年來卻一直飽受非議,城管執(zhí)法引發(fā)的社會(huì)沖突往往會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)的關(guān)注和媒體的報(bào)道成為社會(huì)熱點(diǎn)。
　　 我國行政機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行多次改革,在改革傳統(tǒng)政府行為方式的基礎(chǔ)上,于本世紀(jì)初提出假設(shè)服務(wù)型政府的改革方向。此后,理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府的真正涵義以及如何建設(shè)服務(wù)型政府展開全方位、多層次探討。2005年以來,國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)化公共服務(wù)和改善民生

3、的政策,如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)等,表明建設(shè)服務(wù)型政府已不僅是政治口號(hào),政府職能正由管制逐步向服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些變革既贏得了社會(huì)的廣泛贊許和認(rèn)可,也促進(jìn)了學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的思考,研究成果逐漸豐富,實(shí)踐與理論的發(fā)展相得益彰。與此同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展,我國城市數(shù)量不斷地增加,面積持續(xù)擴(kuò)大,人們對(duì)城市管理的要求不斷提高,城市管理也日益顯示出其艱巨性、復(fù)雜性和重要性,也將在社會(huì)各界的關(guān)注而形成的壓力的驅(qū)動(dòng)下逐步走向正規(guī)化、法制化和專業(yè)化

4、的軌道。
　　 為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制,加強(qiáng)城管隊(duì)伍執(zhí)法的有效化和高效化,全面提升城市管理水平,按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求,結(jié)合實(shí)際,信陽市城市管理開展了“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式的探索與實(shí)踐,取得了良好的管理成效。本文在對(duì)信陽市城市管理發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題進(jìn)行深入研究和分析、對(duì)有關(guān)城市管理理論的研究和借鑒的基礎(chǔ)上,對(duì)信陽市城市管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)歸納,認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式的基本內(nèi)容和形式,把

5、實(shí)證研究與文獻(xiàn)研究相結(jié)合,并力求找出解決城市管理與社區(qū)問題的思路,為信陽市“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式的探索提供一定的有益借鑒。
　　 本文共分四部分:
　　 第一部分是緒論部分。主要分析文章選題背景與研究意義,并介紹了寫作思路和研究方法,進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述,總結(jié)了本文所具有的創(chuàng)新之處。
　　 第二部分為第一章,主要介紹服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容和要求,以及我國在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下城市管理模式和工作方法的創(chuàng)新案例。
　

6、　 第三部分為第二章,主要基于信陽市的“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式進(jìn)行分析,通過實(shí)證(包括閱覽相關(guān)文件與訪談相關(guān)城市管理機(jī)關(guān)工作人員)了解該模式的主要內(nèi)容和成效。
　　 第四部門為第三章,在以上對(duì)相關(guān)城市管理的理論的分析,與對(duì)信陽市“城市管理進(jìn)社區(qū)”模式的深入了解的基礎(chǔ)上,對(duì)在推行該模式過程中存在的問題進(jìn)行了分析和思考,并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。
　　 本文堅(jiān)持實(shí)證調(diào)查與理論研究相結(jié)合、國情分析與提出對(duì)策建議相結(jié)合、微觀分析與