社會(huì)自治組織行政主體地位研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行政體制等各方面都發(fā)生了深刻的變化。政府逐漸從一定的權(quán)力領(lǐng)域退出，放權(quán)與還權(quán)于社會(huì)，社會(huì)自治組織蓬勃興起并逐漸承接起了大量政府轉(zhuǎn)移下來(lái)的行政管理權(quán)，這意味著中國(guó)高度集中的政府壟斷行政體制被打破，行政分散化的趨勢(shì)日益顯著。社會(huì)自治組織的本質(zhì)是一定范圍的組織成員自治自律。該組織具有高度自治性、組織穩(wěn)定性、自我約束性等基本性質(zhì)，其常見(jiàn)類(lèi)型主要有職業(yè)組織、基層群眾性自治組織以及行業(yè)組織等。本文以銅陵撤

2、銷(xiāo)街道辦事處為引子，從界定社會(huì)自治組織的概念入手，以國(guó)家行政和社會(huì)行政為切入點(diǎn)，在重構(gòu)行政主體概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了我國(guó)社會(huì)自治組織發(fā)展過(guò)程中遭遇的困境，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論，系統(tǒng)闡述了社會(huì)自治組織成為行政主體的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)自治組織或依法律法規(guī)的授權(quán)，或依政府委托，或依內(nèi)部章程及契約行使著公共管理權(quán)，在公共行政中起著重要作用，然而長(zhǎng)期以來(lái)行政法理論卻無(wú)法將社會(huì)自治組織的公共行政行為納入到行政法的調(diào)整范圍之內(nèi)。究其根本原因是

3、社會(huì)自治組織的行政主體地位不明，同時(shí),社會(huì)自治組織也缺乏相應(yīng)的行政法律規(guī)制，從而引發(fā)了在行政法學(xué)的理論與訴訟實(shí)踐中引發(fā)了一系列值得深思的問(wèn)題。
　　 本文主要內(nèi)容如下:首先，從一則報(bào)道引出社會(huì)管理創(chuàng)新視野下有關(guān)社會(huì)自治組織的一些思考，并就此界定概念;分析社會(huì)自治組織在我國(guó)目前境況，找出其在發(fā)展中存在的一些困境，如對(duì)社會(huì)自治組織的地位、性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，并提出解決方案，引導(dǎo)對(duì)社會(huì)自治組織的關(guān)注。其次，對(duì)行政主體理論進(jìn)行反思，行政法疆域