行政參與主體研究.pdf

1、山東大學博士學位論文行政參與主體研究姓名：李衛(wèi)華申請學位級別：博士專業(yè)：法學理論公法原理指導教師：肖金明20081016山東大學博士學位論文法律依據(jù)。參與對行政過程的影響，也就是參與行政比較管理行政所表現(xiàn)的基本特征，主要有：交互性、衡平性、公共性、法律性等。第二章從參與主體視角分析了行政參與的多元形態(tài)。私人對行政過程的參與，既有以個體形式的參與，也有以臨時糾集的群體形式的參與，還有以具有較強目的性和自治性的組織形式的參與。以何種形式參與

2、，既取決于行政過程的利害關(guān)系人的存在樣態(tài)，也取決于參與主體希冀維護的利益的屬性，有時也與文化、制度等有一定的關(guān)系。不同的參與形態(tài)，在效果、廣泛性等方面，都各有優(yōu)劣之處。因而，行政法應當保障和規(guī)范各種形態(tài)的行政參與，確保私人參與的效益最大化。第三章集中分析了不同參與主體的法律地位。各國行政程序法的立法模式和表述方式雖有所不同，但在保障行政參與主體地位的規(guī)定方面、區(qū)分不同的參與主體等方面仍具有諸多共通之處。根據(jù)私人與行政過程利害關(guān)系的不同，

3、其在行政法律關(guān)系中的主體地位主要有兩種表現(xiàn)形式：行政相對人和行政相關(guān)人。所謂行政相對人，是指參與行政法律關(guān)系、與行政主體的職權(quán)職責具有對應的權(quán)利和義務(wù)、行政主體主觀意思表示所指向或擬指向的個人與組織。所謂行政相關(guān)人，是指參與到業(yè)已發(fā)生的行政法律關(guān)系中、與行政行為有法律上利害關(guān)系、其正當權(quán)益在客觀上受到行政行為影響的個人與組織。行政相對人與相關(guān)人同屬于行政參與主體，與行政主體具有對應主體性；但兩者在行政過程中的地位又有所區(qū)別。第四章主要研

4、究行政參與權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和作用機制。行政參與權(quán)利是政治權(quán)利，從中可以看出行政參與和政治參與的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性；行政參與權(quán)利是公法權(quán)利，因而其保障和實現(xiàn)都具有不同于私法權(quán)利的公法特色；行政參與權(quán)是程序性權(quán)利，其實現(xiàn)依賴于行政程序法制的健全。依據(jù)參與權(quán)在行政過程的不同階段對權(quán)利主體的不同意義、對行政主體產(chǎn)生的不同程序義務(wù)、以及對行政過程產(chǎn)生的不同推動作用為主線，行政參與權(quán)利就包括發(fā)起權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、獲平等對待權(quán)、防御權(quán)等內(nèi)容。行政權(quán)力通過確認

5、、保障、剝奪、限制等方式對私人權(quán)利發(fā)生影響；私人也要對行政權(quán)力發(fā)揮作用，以保障自己的合法權(quán)益；行政法律制度的目的就在于建立行政權(quán)力與公民權(quán)利的這種平衡互動機制。具體來講，行政參與權(quán)對行政權(quán)力的作用機制可歸納為三個方面：參與與配合、監(jiān)督與制約、抗辯與申訴。最后，論證解決問題的制度歸屬是本項研究第五章的主要內(nèi)容。私人參與行政過程的主體地位，有賴行政法制度的保障。首先，保障私人參與行政過程的主體資格。所有利害關(guān)系人都應當獲得參與行政的機會；當