淺析網(wǎng)絡(luò)參與政策主體

1、淺析網(wǎng)絡(luò)參與政策主體,匯 報 人 :蘭 海 軍2013年4月2日,目 錄,1.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體及特征 42.網(wǎng)絡(luò)參與政策方式及特征 93.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體效果分析 134.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體的問題分析 165.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化 196.結(jié)語 26,1．網(wǎng)絡(luò)參與政策

2、主體及特征 1.1參與主體 陳振明：政策主體可以一般地界定為直接或者間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或者組織。本文：網(wǎng)絡(luò)參與政策主體是指借助網(wǎng)民身份，通過互聯(lián)網(wǎng)直接或間接參與公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等的公民或公民團體。,1.1網(wǎng)絡(luò)政策主體,1.普通網(wǎng)民數(shù)量上占絕對優(yōu)勢 參與能力差異大2.網(wǎng)絡(luò)政治精英 數(shù)量上不占優(yōu)勢 發(fā)揮領(lǐng)導作用 3.網(wǎng)絡(luò)社群 因某一共同事件聚集 隨該事件結(jié)束,,1.2

3、網(wǎng)絡(luò)參與政策主體特征,1.平等性 在互聯(lián)網(wǎng)上沒有主人,沒有所有者,不存在一個權(quán)力中心,人人都可以不受限制地使用,它真正屬于所有網(wǎng)民。----喬崗.《網(wǎng)絡(luò)化生存》 2.隱匿性 在網(wǎng)絡(luò)空間中,參與主體可以匿藏自己的真實信息,如性別、年齡、職業(yè)、社會地位等身份信息,做到虛擬參與環(huán)境下的平等。擁有平等的政治權(quán)利、平等的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力以及平等的參政機遇。 ----哈貝馬斯.《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》 3.多元性

4、 人們的利益訴求多元化。不同階層關(guān)注不同話題,在公共領(lǐng)域里形成了一個公眾廣泛參與的多維度利益訴求機制。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,人們根據(jù)自己的偏好選擇話題。,2.網(wǎng)絡(luò)參與政策方式及特征,2.1網(wǎng)絡(luò)參與政策方式公民網(wǎng)絡(luò)參與方式或渠道是指公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的實現(xiàn)形式。公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行使民主權(quán)利,借助網(wǎng)絡(luò)論壇、政府網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實現(xiàn)參與影響公共政策的過程。,2.1網(wǎng)絡(luò)參與政策方式,1.網(wǎng)絡(luò)論壇---“強國論壇”、“發(fā)展論壇”、

5、“統(tǒng)一論壇”和“中青論壇”等。2.新聞留言板3.博客空間徐靜蕾的“老徐”博客、地產(chǎn)界帶頭人王石的博客 ----引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)民意導向 4.網(wǎng)站民意調(diào)查----中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》征求社會意見 5.聊天群空間---QQ群和MSN群,2.2網(wǎng)絡(luò)參與政策方式特征,1.直接性網(wǎng)民只需具有基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和簡單操作技能,就可以自主參與,真實表達自己的想法。政府網(wǎng)站己成為公眾了解公共政策信息，實現(xiàn)政府與公眾有效互

6、動的重要陣地。 2.開放性網(wǎng)民充分發(fā)揮論壇的開放性和互動性,暢談國事、剖析社會、針砭時弊,通過這個網(wǎng)絡(luò)空間碰撞思想火花,進行平等話語交鋒 ?！霸谶@個‘人人都有麥克風’的時代,網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的原則是:一百萬的發(fā)布不如一百萬的點擊、一百萬的點擊不如一百萬的評論”。-----陳墨.網(wǎng)絡(luò)公關(guān)改變營銷模式[EB/OL] 3.強社群性“通常因為一個共同話題的開始而聚集在一起,又會因為話題的結(jié)束而解散”。----史達.《互聯(lián)網(wǎng)整治

7、生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素及互動機制研究》 在高度組織化行為影響下,網(wǎng)民自組織行為也在不斷提高。這樣單個微弱利益表達的放大聚合迅速聚集成宏大利益訴求，進而引起相關(guān)部門的重視。 4.低廉性通過網(wǎng)絡(luò)則大大降低了參與成本,公民通過瀏覽相關(guān)網(wǎng)站并免費獲取各種相關(guān)信息資源。利用網(wǎng)絡(luò)進行民意調(diào)查既解決了費時費力的問題，也解決了數(shù)據(jù)處理不便的困難。,3.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體效果分析,3.1推動了政策議程的確立 例：2011年11月16日的甘肅慶陽正

8、寧縣幼兒園校車超載慘案,引起了網(wǎng)民的熱烈討論,激起了強烈的反響?；趶姶蟮木W(wǎng)絡(luò)輿論壓力,政府以令人驚嘆的速度于2011年12月11日公布了《校車安全條例(草案)》,引發(fā)了網(wǎng)友們的熱烈討論,提出了7030條細致的、人性化的意見。在2012年人代會會議上,校車安全管理問題也引起了高度的重視,被首次寫入政府工作報告。,3.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體效果分析,由于網(wǎng)絡(luò)參與政策主體的隱匿性,使得他們能自由發(fā)表自己的真實看法。在多元性和隱匿性的綜合作用下,

9、自由充分發(fā)揮群體性智慧。公共政策制定主體可匯集民情社意,形成最優(yōu)決策方案。在極短時間內(nèi),結(jié)合自身實際情況,從多角度、多方向、多層面提供大量的、各具特色的信息資源。將這種群體智慧結(jié)晶進行匯集,有利于促進政策科學化。突破時空限制、擁有全球視角、集中全民智慧是網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化政策的最大特色。,3.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體效果分析,3.3規(guī)避了公共決策的失誤在現(xiàn)實條件下基于公共政策的復雜性、不確定性，要做全面評估、多方論證幾乎不可能?？紤]到

10、公共政策的受眾就是廣大人民群眾,與他們切身利益息息相關(guān)。因此,可采用釋放“決策氣球”的方式,探析民意,了解民意，使決策透明?！皼Q策氣球”指“當公共問題上升到政策問題的高度,并且具有一定程度的政策壓力時,政府工作部門在不確定該不該制定以及怎樣制定的問題時,來聽取民情探析民意的所采用的探究性方式。相關(guān)部門利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的渠道,將政策信息快速宣傳出去,經(jīng)過信息的傳播和不斷擴散,也引起了公眾的廣泛關(guān)注,他們站在不同的利益視角上,自由討

11、論、廣泛熱議?！?---孫培旭,吳麟.《施放決策氣球與公共政策制定》例：政府擬出臺一系列抑制房價虛高的調(diào)控政策,在出臺價格干預政策前就先試探民眾對于通漲承受能力。,3.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體效果分析,3.4降低了政策參與的成本公共政策在眾多方案中擇優(yōu)選擇,需要投票表決或依據(jù)實際調(diào)查結(jié)果來做出。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 可以選擇網(wǎng)上民意調(diào)查方式來完成。作為新興民意收集手段,具有方便快捷、成本低廉等優(yōu)勢。公民通過網(wǎng)絡(luò)投票，既拋卻了參與成本的隱患與憂

12、慮,又實現(xiàn)了真實自我的表達。將某項擬實施公共政策通過網(wǎng)絡(luò)征求廣大網(wǎng)民意見,并將最具有代表性和影響力的觀點納入政策議程的合法化。這不僅有助于政策本源的合法性，更有助于政策的完善與優(yōu)化，更有助于后續(xù)政策的順利執(zhí)行。例：2011年個人所得稅法修正案(草案)是我國首次向社會公開征求意見,為期一個月,創(chuàng)下了7429674的點擊量。這足以說明公眾參與的強大力量。2011年6月30日,全國人大常委會會議上通過了修改個人所得稅法的決定,由過去的20

13、00元提高到3500元”。網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡(luò)表達訴求,不僅體驗到了某種當家作主的感覺,并且也取得實質(zhì)性的成果。,4.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體的問題分析,4.1網(wǎng)民數(shù)量多，參與能力不齊 截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%。 相對于公民參與熱情和參與意識的高漲，公民政策參與能力因受文化素養(yǎng)、知識水平以及道德修養(yǎng)等影響，呈現(xiàn)參差不齊局面。,4.網(wǎng)絡(luò)參與

14、政策主體的問題分析,4.2網(wǎng)民分布廣，結(jié)構(gòu)不均衡有研究表明，我國網(wǎng)民年齡偏小，在校學生多，農(nóng)民工人少，代表性不充分。18～35歲的占據(jù)了網(wǎng)民總數(shù)的67.40%;網(wǎng)民文化程度主要分布在高中至本科階段,占網(wǎng)民總數(shù)的79.3%;在網(wǎng)民的職業(yè)群體中學校教師及行政人員、國家機關(guān)及事業(yè)單位工作人員占19.20%;學生群體和企業(yè)單位人員占網(wǎng)民總數(shù)的65.10%。受信息不對稱以及個別別有用心者對網(wǎng)絡(luò)操縱煽動等主客觀因素局限，網(wǎng)絡(luò)民意與真實的民眾意愿

15、或者社會公意可能存在較大出入。,4.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體的問題分析,4.3討論很充分，效能未必佳例：2010年“藥家鑫案”，為了廣泛聽取民意，法院在庭審過程中充分開展了民意調(diào)查，征集民眾意見。事實上，該案件在審理之前就已經(jīng)征求了民意，對于違法犯罪的事實，適用罪行法定原則等已進行了充分廣泛討論，量刑大小也是按照法定程序和事實依據(jù)而定的。在庭審過程中再次征求民意就顯得多余，這樣做不但不是對法律的尊重，不是堅持法律面前人人平等，而是由該案件

16、受到的網(wǎng)民關(guān)注的程度大小啟動不同的審判程序，甚至可能會因為網(wǎng)絡(luò)眾意的干擾而隨意違反法律程序和規(guī)定，造成重判或者輕判。過于重視網(wǎng)絡(luò)民意而改變正常程序和處事原則，這會使公共政策走上另一個極端，將大大降低公共信用、浪費公共資源，帶來公共政策的權(quán)威性、合法性等政治成本和社會成本上升等一系列新問題。任何公共政策都必須在政策邊際收益和邊際成本之間進行權(quán)衡和折中，理性的公共決策者就會應(yīng)當適當放棄過分追求政策合法性的努力。,4.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體的問

17、題分析,4.4參與熱情高，組織化程度低隨著政治環(huán)境開明、公民意識增強、網(wǎng)絡(luò)渠道普及，公民網(wǎng)絡(luò)參與政策的熱情日益高漲。例：2010年兩會期間，網(wǎng)民對兩會高度關(guān)注，參與公共決策熱情空前高漲，他們通過網(wǎng)絡(luò)與兩會代表坦誠交流，與國家領(lǐng)導人零距離互動，提出國計民生、社會公共管理等方面意見數(shù)萬條。例：2011年4月25日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》征求社會意見。截至5月31日共收到網(wǎng)民各類意見23萬余條。一個方面創(chuàng)下人大立

18、法網(wǎng)上征求意見數(shù)量新紀錄，另一方面對政策制定具有實際參考價值的意見數(shù)量并不多。我國網(wǎng)民政策參與主要以個體為主，網(wǎng)絡(luò)民意也大多是一種自發(fā)狀態(tài)、無組織化狀態(tài)，其中既有客觀、合理、中肯的成分，也有主觀、臆斷，甚至盲目從眾、嘩眾取寵的成分。要么特立獨行，堅持己見，嘩眾取寵;要么且聽且看，人云亦云，盲目從眾。,5.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化,5.1提升網(wǎng)民參與能力 5.1.1塑造網(wǎng)民參與倫理倡導網(wǎng)絡(luò)參與道德自律，建立和完善公民網(wǎng)絡(luò)參與的法律和

19、制度。按照“少干預,重自律”的思路，政府承擔倡導網(wǎng)絡(luò)道德自律的責任。利用主流媒體下屬門戶網(wǎng)站、論壇在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德體系中發(fā)揮帶頭作用。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段，多方位開展網(wǎng)絡(luò)道德教育。 5.1.2培育網(wǎng)民參與精神公民參與積極性能否充分發(fā)揮是網(wǎng)絡(luò)參與能否不斷發(fā)展進步的關(guān)鍵?！肮膭罟駞⑴c是公務(wù)員角色的一個必不可少的要素?！惫残姓賳T“不僅要始終關(guān)注普通公民的需要,而且還要努力使不活躍的公民活躍起來?！?---珍妮特

20、3;登哈特，羅伯特·登哈特《新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌航》 培育網(wǎng)民主動、理性和依法參與的精神,在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使權(quán)利。 5.1.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行政倫理為公民積極創(chuàng)造機會和便利條件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與。以寬容心態(tài)面對公民網(wǎng)絡(luò)參與，順應(yīng)時代發(fā)展,徹底改變官本位思維定勢,樹立公共事務(wù)協(xié)商精神。先提高公民認知水平，使之能客觀全面分析問題，準確表達思想和觀點。總之，要提高公民參與意識，參與能力，不斷完善主體能力。承認公民在公共政

21、策中的主體地位，真正做到公共權(quán)力與民分享，吸納網(wǎng)民合理意見。 5.1.4培養(yǎng)參與型政治文化塑造參與型政治文化環(huán)境。強調(diào)“民主”、“參與”、“和諧”的思想。,5.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化,5.2保障網(wǎng)民參與政策權(quán)利 5.2.1推動網(wǎng)民參與立法進程在網(wǎng)絡(luò)參與立法應(yīng)遵循尊重網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、保障與監(jiān)管并行、可行性和可協(xié)調(diào)性四原則。立足現(xiàn)階段國情,充分考慮執(zhí)法中的可行性問題。設(shè)計網(wǎng)絡(luò)參與立法時,充分考慮其協(xié)調(diào)性,使網(wǎng)絡(luò)參與政策法規(guī)和上下級互聯(lián)

22、網(wǎng)治理法律取得協(xié)調(diào)一致,與經(jīng)濟、科技、文化等法規(guī)中涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容相協(xié)調(diào)一致,避免多頭治理和政策法規(guī)的矛盾沖突。 5.2.2保護網(wǎng)民言論自由應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)言論納入言論自由的保護范圍。因為互聯(lián)網(wǎng)是書本、報紙、廣播、電視等媒體之后傳播信息和交換思想的一個新媒介?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利……不論口頭的、書寫的、印刷的、釆取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介?！币ㄟ^網(wǎng)絡(luò)參與立法來保護并規(guī)范公民

23、在互聯(lián)網(wǎng)上包括言論自由權(quán)在內(nèi)的各項基本權(quán)利。,5.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化,5.3夯實網(wǎng)民參與基礎(chǔ)5.3.1加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大公共網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)投入。采取傾斜政策和優(yōu)惠措施,大力推進農(nóng)村等落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極降低網(wǎng)絡(luò)費用,促進互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及；推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育,為信息化建設(shè)提供智力支持。 5.3.2完善網(wǎng)民參與平臺進一步完善和提升政府網(wǎng)站管理運營水平，積極開展政民互動,聽民聲、集民智

24、、解民憂,真正做到識民情、知民心、順民意。實現(xiàn)政府網(wǎng)站管理從數(shù)量導向向質(zhì)量導向的轉(zhuǎn)變。全面提升政府網(wǎng)站的公民參與功能,將網(wǎng)絡(luò)參與覆蓋政策議程設(shè)置、政策方案選擇、政策執(zhí)行和評估全過程。 5.3.3整合政府網(wǎng)站資源將公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺統(tǒng)一整合在地方政府的門戶網(wǎng)站上，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供統(tǒng)一便捷的渠道。 5.3.4推動政務(wù)微博發(fā)展截至2011年12月10日,在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個

25、,其中黨政機構(gòu)微博32358個,黨政干部微博18203個。可參考英國2009年制定發(fā)布的《政府部門Twitter使用指南》，重點將與民生緊密相關(guān)、與群眾利益緊密相關(guān)的若干指標納入政務(wù)微博績效考評指標體系,制定適合國情的微博問政管理條例，規(guī)范政府及官員借助微博這一平臺更好維護和保障公民合法權(quán)利。,5.網(wǎng)絡(luò)參與政策主體優(yōu)化,5.4強化網(wǎng)民參與政策回應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)參與尤其說是一個技術(shù)問題,不如說是一個政治問題。 5.4.1切實轉(zhuǎn)變舊有觀念

26、充分認識到在不久的將來,電子政府能夠替代或是部分替代傳統(tǒng)政府的功能。網(wǎng)民借助電子政府參與公共事務(wù)講會成為我國決策民主化的重要途徑,成為我國民主制度組成部分。積極學習、應(yīng)用、推廣電子政府,積極回應(yīng)、鼓勵、引導網(wǎng)民參與。 5.4.2政府回應(yīng)須四個“一”要在第一時間準確識別、判斷網(wǎng)絡(luò)熱點。要在第一時間主動、準確、動態(tài)的發(fā)布網(wǎng)民關(guān)注的信息,時刻保持信息的公開透明。要在第一時間表明政府自己的立場、觀點和對策,直接明確的回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑,打

27、消網(wǎng)民疑慮,及時與網(wǎng)民溝通,盡可能的滿足比較集中的網(wǎng)民要求。要在第一時間展開行動,并及時將處理結(jié)果向社會公開,接受社會監(jiān)督。 5.4.3提高官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)政府需要培養(yǎng)精通電子政府和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對的專業(yè)人才擔當網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色，實時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,準確捕捉公共議題,將網(wǎng)絡(luò)民意迅速傳遞給決策者,追蹤網(wǎng)絡(luò)熱點事件進展,及時公布政府各類信息,抑制虛假信息,引導網(wǎng)民理性參與。全面提高官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)參與能力。培養(yǎng)政府官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)參與的媒介素養(yǎng)。 5

28、.4.4充分發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)作用互聯(lián)網(wǎng)中真正具有較強影響力是若干主流媒體。有效引起政策制定者對公民網(wǎng)絡(luò)參與事件的關(guān)注和回應(yīng),推動網(wǎng)絡(luò)參與公共政策進程。 5.4.5健全網(wǎng)絡(luò)民意應(yīng)對機制要積極開通公共政策信息征集平臺,廣泛收集、詳細分析、積極發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情。要做好識別信息真?zhèn)喂ぷ鳌Ｒ⒕W(wǎng)絡(luò)新聞人發(fā)言制度、專家與智囊?guī)?堅持回應(yīng)輿論責任屬地化，明確網(wǎng)絡(luò)輿論的責任主體，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿論事件。,6.結(jié)語,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起和發(fā)展越來越多的

29、改變著我們的生活,我們不能無視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政策主體擴大的深遠影響。盡管公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策仍然存在非理性的弊端，但是它對公共生活領(lǐng)域的影響是空前的，這就要求必須從理論和實踐層面對此予以持續(xù)關(guān)注。,參考書目,曹銀忠,石文富《“網(wǎng)民群體’研究綜述》[J]4-9頁，攀枝花學院學報,2009(8)。陳墨.網(wǎng)絡(luò)公關(guān)改變營銷模式[EB/OL].http://www.xj71.com/201 l/0818/629627.shtml陳振明《政策

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