淺析我國行政主體理論

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載淺析我國行政主體理論淺析我國行政主體理論——以村委會行為為視角姚俊摘要行政主體是一個舶來品，它的引入帶有明顯的功利性和工具性。這也為以后行政主體理論發(fā)展的限制埋下了伏筆。隨著公共行政的和行政法學研究的深入，行政主體理論暴露出著諸多的缺陷。本文試圖從重構行政主體內涵外延和重塑行政訴訟被告資格認定標準兩個角度來

2、完善我國行政主體理論。關鍵詞行政主體缺陷對策一、問題的提出在我國行政法學領域，行政主體是指享有行政職權，以自己的名義行使行政職權并獨立承擔責任的組織。它必須符合三個構成要件：1、行政主體必須享有行政職權2、必須能以自己的名義行使行政職權3、能夠獨立承擔責任的組織。行政主體通常是由兩類組織構成的，一是行政機關二是法律、法規(guī)授權的組織。在外延上，行政主體=行政機關法律、法規(guī)授權的組織。另外，有的學者提出，除以上兩類外，其他公權力組織也可能是

3、行政主體。行政主體理論對我國行政訴訟領域的影響較大。是否是行政主體決定著法院對案件的受理與否。從我國行政訴訟法的規(guī)定可以看出，法院只受理針對行政機關和法律、法規(guī)授權組織提起的訴訟，而對其他被訴組織則以不是行政主體而拒之門外。我們可以從村民委員會(以下簡稱村委會)這一基層自治組織行為的可訴性分析中可知法律規(guī)定和理論研究的不足。我國憲法規(guī)定，村委會不是行政機關，而是享有憲法和法律規(guī)定的許多權力基層自治組織。當村民針對侵害其合法權益的村委會行

4、為向法院提起行政訴訟時，將會出現(xiàn)以下三種情況：1、村委會此時的行為是法律法規(guī)授權而作出的，那么法院依《行政訴訟法》，應受理案件。文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載使命上的不足二是行政訴訟被告資格確認的需要三是法國、日本行政法主體理論的外在影響。上述背景既決定了行政主體概念在我國行政法學理上的特殊功能，同時也為限制行政主體理論自身進一步發(fā)展埋

5、下了伏筆。[1]行政主體概念的過于功利、過于匆忙的引入必將概念理解上的不完全和欠周密，事實也證明在我國生根發(fā)芽的行政主體概念與域外的“源概念”有著巨大的不同。2、我國行政主體概念本身的缺陷在我國行政主體是學理上的概念，不是一個法律上的概念。它的引入是有著功利性和工具性目的的，且引入后對其進行了改造，已不是域外行政主體的“源概念”，成為了中國特色的本土化了的概念。許多學者認為，行政主體是指享有國家行政職權，以自己的名義行使職權并能獨立承擔

6、責任的組織。我認為該概念僅將享有國家行政職權的作為要件之一本身就帶有局限性。因為行政包括公行政和私行政，公行政又包括國家行政和其他非國家的公共組織的行政。所以國家行政并不是公行政的全部，行政主體除了包括享有國家行政職權的國家機關外，還應包含享有公共職能的非國家公共組織。該概念應表述為：行政主體是指享有行政職權，以自己的名義行使行政職權并獨立承擔責任的組織。3、公共行政改革使行政主體理論面臨困境我國自十一屆三中全會以來，發(fā)生了全面而深刻的

7、變革。以經(jīng)濟領域為主導的改革，使得中國社會結構也面臨重大的調整與變遷，各種市場的、社會的要素活躍起來、并促使政府壟斷式的公共職能發(fā)生分化，許多職能向非國家公權力組織轉移，政府走向服務行政的道路。這就使得許多社會公權力組織在一定領域行使公共職能發(fā)揮執(zhí)行和管理的作用。當然，有些社會公權力組織可以納入法律法規(guī)授權組織的行列，但大多數(shù)的社會公權力組織是沒有授權的，而且法律法規(guī)授權組織概念本身具有模糊性，哪些組織又資格獲得授權，針對哪些事項可以授