山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能研究——基于政府和市場(chǎng)關(guān)系視角.pdf

1、眾所周知，山西擁有豐富的礦產(chǎn)資源，尤以煤炭資源最為豐富，作為全國(guó)最重要的能源基地和煤化工基地，山西在歷史上為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，出于對(duì)煤炭資源的過度依賴，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。當(dāng)下，山西正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于改革的深水區(qū)。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到煤炭產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要意義。在轉(zhuǎn)型綜改的大背景下，山西在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如資源耗竭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合

2、理等諸多問題，但最為重要的是該過程中政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問題。根據(jù)政府和市場(chǎng)的邏輯關(guān)系可以看出政府職能的轉(zhuǎn)變是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變也是破解煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境的重要舉措。
　　首先，本文通過文獻(xiàn)研究法和歷史研究法，以山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府和市場(chǎng)關(guān)系為切入點(diǎn)，從初步發(fā)展、轉(zhuǎn)軌發(fā)展、市場(chǎng)初期發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展四個(gè)階段分析了建國(guó)后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)關(guān)系以及政府職能的演化路徑和演化特征。
　　其次，以新公

3、共管理理論為支撐，通過規(guī)范研究法對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能的定位和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)進(jìn)行充分研究。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究法充分分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能存在的越位、錯(cuò)位和缺位問題以及政府職能轉(zhuǎn)變面臨的思想、體制和利益障礙。
　　最后，從提升政府職能運(yùn)行效率、完善政府決策體系、構(gòu)建政府職能監(jiān)督機(jī)制以及培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后備力量四個(gè)方面提出了政府如何轉(zhuǎn)變職能以成功實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以期對(duì)山西以及與山西相似的資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠起