中國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究.pdf

1、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是國內(nèi)外普遍關(guān)注的重大理論問題和實(shí)踐問題，隨著資源型城市發(fā)展危機(jī)的出現(xiàn)，對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究也越來越受到重視。根據(jù)發(fā)改委“資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”課題組統(tǒng)計(jì)，中國共有資源型城市118個(gè)，約占全國城市數(shù)量的18％，總?cè)丝?.54億人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些資源型城市作為能源基地和資源基地而受到重視，并進(jìn)行了重點(diǎn)開發(fā)。但是，資源在給城市帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來難以恢復(fù)的破壞，過分依賴現(xiàn)有資源的經(jīng)

2、濟(jì)，使得城市的發(fā)展隨著不可再生的資源的逐漸枯竭，而受到極大的阻礙，甚至可能會(huì)發(fā)生衰退。
　　 正是在這種背景下，本文對(duì)我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題嘗試進(jìn)行研究。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)研究不僅需在理論上進(jìn)行深入的探討，進(jìn)而彌補(bǔ)其理論研究不足，而且在實(shí)踐方面，也急需對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科學(xué)決策依據(jù)，正是基于該課題的理論研究和實(shí)踐客觀需要雙重要求指導(dǎo)下，開展該課題的研究，并對(duì)國內(nèi)學(xué)者研究其他資源型城

3、市問題起到拋磚引玉的作用。
　　 本文進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)中的政府職能研究具有理論與實(shí)踐上的雙重意義。拓寬資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的研究思路，加深資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論研究并豐富在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中的應(yīng)用。目前國內(nèi)關(guān)于資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的研究主要集中在企業(yè)層面及其產(chǎn)業(yè)所面臨的問題和解決策略上，而從政府層面對(duì)其進(jìn)行研究的則很少，本文將政府職能作為研究內(nèi)容，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究提供一個(gè)新的視角，對(duì)完善資源型城市轉(zhuǎn)型的理論

4、研究體系非常必要?，F(xiàn)實(shí)層面的意義：首先有利于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)型期在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下政府職能的界限。從總體來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，又是“游戲規(guī)則”的制定者和裁判員。因而研究資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府職能，是規(guī)范和界定政府的職能邊界，進(jìn)而消除政府職能存在問題的有效措施。其次有利于在實(shí)踐領(lǐng)域不斷提高政府管理和服務(wù)水平，在新形勢下推動(dòng)資源型城市的健康發(fā)展。目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速階段，城市的發(fā)展呈現(xiàn)出

5、許多新情況和新問題，客觀上要求政府在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的前提下，通過科學(xué)合理的行使政府職能，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。通過研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府職能，可以由此及彼，推而廣之，真正提高政府的管理和服務(wù)水平，借以促進(jìn)城市健康發(fā)展。
　　 本文以資源型城市以及政府職能為研究對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集聚理論和包括公共政策理論、公共管理理論以及公共服務(wù)理論在內(nèi)的地方政府職能理論為依據(jù)，在分析了我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并

6、進(jìn)行分析產(chǎn)生問題原因的基礎(chǔ)上，明確了我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀必然性；進(jìn)而分析了我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑包括市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型以及PCL模式三種，并分別提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。以此為指導(dǎo)，建立了我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，該動(dòng)力機(jī)制是由政府主導(dǎo)下的包括政府、市場、客戶、科技、產(chǎn)業(yè)五個(gè)要素相互作用形成的，通過對(duì)動(dòng)力機(jī)制的作用機(jī)理分析，明確了政府職能的發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。進(jìn)而對(duì)資源型城市

7、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析與描述，以促使其功能得到最佳發(fā)揮，最終提出了自己的關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的政策建議。
　　 本文創(chuàng)新點(diǎn)主要有：
　　 1.提出“PCL轉(zhuǎn)型模式”，即國家+地方+百姓等三方利益主體共同推進(jìn)的資源型城市轉(zhuǎn)型。三方利益主體共同推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的新思路，明確了國家、地方政府、和老百姓應(yīng)該遵循的原則和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不但可以減輕國家的負(fù)擔(dān)，而且還可以讓地方和百姓將更多的責(zé)任感放到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)上