工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究

1、<p>　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究</p><p>　　摘要:本文擬從山東省廣饒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，從中搜尋對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有普遍指導(dǎo)意義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析政府推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要引起重視的問題，為地方政府縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策思路提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府職能 </p><p>　　Abstrac

2、t: This article embarks from the practice of industrial development of Shandong County in Guangrao Province, from the search for the transformation and upgrading of the development experience of universal significance to

3、 the county industry, analysis of the government to promote the need to pay much attention to the question of the development process in the industry, to provide a reference for the decision method for local government C

4、ounty Industrial Transformation and upgrading. </p><p>　　Keywords: county economy; industrial upgrading; government function </p><p>　　中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，山東省廣饒縣工業(yè)

5、從小到大，由弱到強(qiáng)，已成為名副其實(shí)的“制造大縣”，總量躍居全省三十強(qiáng)縣首位，在規(guī)模膨脹的同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。但是，必須清醒地看到，一方面全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，廣饒縣工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化；另一方面，廣饒縣工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣饒縣工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩、勢(shì)在必行。 </p>

6、;<p>　　工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)。政府必須全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力引培高新技術(shù)人才，高標(biāo)構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，竭力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)力、支撐力、保障力[1]。 </p><p>　　一、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)力。 </p><p>　　一是完善科技創(chuàng)新投入體系。進(jìn)一步加大政

7、府對(duì)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，確?？萍冀?jīng)費(fèi)占全縣財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)到1.5%以上，重點(diǎn)用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方面。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3%，其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于

8、當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2%。 </p><p>　　二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)推動(dòng)的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)骨干企業(yè)自主創(chuàng)新，中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。1、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新。2、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。3、實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)科技

9、合作與交流的長(zhǎng)效機(jī)制，開展技術(shù)合作和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，迅速切入創(chuàng)新鏈的高端環(huán)節(jié)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。4、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。 </p><p>　　三是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。首先，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和

10、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。盡快科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)廣饒縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)。立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實(shí)施一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 </p><p>　　四是發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用

11、等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)該縣輪胎、機(jī)電、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)整合資源成立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，開展外觀設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品品質(zhì)、檔次和附加值。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展多種形式合作。 </p><p&

12、gt;　　五是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌。以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)、提高效益為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。首先要推動(dòng)質(zhì)量能力提升，其次是加強(qiáng)品牌培育。 </p><p>　　六是引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。實(shí)施“管理創(chuàng)新提升”工程，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代管理理念，建立適合自身發(fā)展的先進(jìn)管理模式，提升企業(yè)管理科學(xué)化水平。大力推廣“5S”（整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)）管理

13、、六西格瑪管理、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。積極推行卓越績(jī)效管理模式，培育一批在全市、全省、乃至全國(guó)具有示范作用的卓越績(jī)效標(biāo)桿企業(yè)。支持企業(yè)管理信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)由漸進(jìn)式的產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng)新，積極借鑒和推廣合同能源管理、總承包總集成等新型商業(yè)模式，通過(guò)重組既有模式、改變關(guān)鍵環(huán)境等方式，降低成本和控制風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　二、構(gòu)筑科技創(chuàng)新載體，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐力。 </p>

14、<p>　　一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。面向主導(dǎo)行業(yè)，依托高校院所和骨干企業(yè)，整合相關(guān)資源，健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，支持建設(shè)一批區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。 </p><p>　　1.完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。按照資源集聚、特色鮮明、功能分區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，形成以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大王經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)為主體的科技創(chuàng)新帶，高水平推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成集研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和

15、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。 </p><p>　　2.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入、面向社會(huì)、資源共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、收購(gòu)技術(shù)、專利交叉許可、轉(zhuǎn)化成果等多種形式，開展技術(shù)合作和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。 </p><p>　　3.壯大企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）

16、研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。 </p><p>　　二是構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，積極造就一批具有戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。 </p><p>　　1、著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升”計(jì)劃，與國(guó)內(nèi)外知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等培訓(xùn)，針對(duì)廣饒

17、縣部分企業(yè)“新老交替”的現(xiàn)狀，開展新生代企業(yè)家專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型企業(yè)家?？h財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)該縣企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)。 </p><p>　　2、大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的引才觀，創(chuàng)新人才彈性流動(dòng)機(jī)制，吸引海內(nèi)外高層次人才以全職、兼職或短期工作方式，參與該縣科研活動(dòng)。 </p><p>　　3、大規(guī)模培

18、養(yǎng)高技能實(shí)用型人才。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃。依托大型骨干企業(yè)、高級(jí)技工學(xué)校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。進(jìn)一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，建立行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)人才交流制度。 </p><p>　　三是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。深化信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、營(yíng)銷管理等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計(jì)劃、客戶

19、關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品中的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。 </p><p>　　三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)保障力。 </p><p>　　一是政策保障到位。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)廣饒縣加快黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)資金使用辦法的通知》文件，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。 </p><p>　　二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)

20、化金融環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金共同參與的多層次、多渠道、多元化科技投入體系，激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款支持力度，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司面向馳名、著名商標(biāo)、省名牌及發(fā)明專利企業(yè)開展質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加大宣傳力度，尊重首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情，努力在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)