論中國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)的量化轉(zhuǎn)型.pdf

1、本文以財(cái)政支出為視角，通過(guò)財(cái)政支出來(lái)量化政府的職能結(jié)構(gòu)，進(jìn)而比較在不同時(shí)間和空間維度上不同政府的職能及其結(jié)構(gòu)的歷史演變，來(lái)探討我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及其路徑。
　　 從某種角度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)從1978年開始的改革開放過(guò)程就是政府職能轉(zhuǎn)型的過(guò)程，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原本建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的政府職能方式就必須進(jìn)行全面而又深刻的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，我國(guó)各級(jí)政府在這個(gè)過(guò)程中所作出的努力在非常大的程度上有力地

2、推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革開放。但是從另一個(gè)角度上來(lái)看，我國(guó)的改革開放歷程更多的是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐過(guò)程，因此，對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行理論總結(jié)，并且以一種更高的高度來(lái)指導(dǎo)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，就具有了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
　　 本文將政府職能劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共環(huán)境、文化教育、社會(huì)保障、行政管理和公共安全六大項(xiàng)。在通過(guò)財(cái)政支出量化的基礎(chǔ)上，本文分析了我國(guó)上述六大項(xiàng)職能歷史演變過(guò)程及其發(fā)展現(xiàn)狀，并且也從理論的高度對(duì)其存在

3、的合理性作了比較深入的分析和研究。
　　 本文還特別引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展得非常充分和完善的美國(guó)政府的職能結(jié)構(gòu)作為比較對(duì)象，分析了中美兩國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)的數(shù)量差異。在此基礎(chǔ)上，深入地分析了中美兩國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)水平的差異性，進(jìn)而綜合推導(dǎo)了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型的一種可能性的目標(biāo)模式。
　　 在政府職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式的引導(dǎo)下，本文重點(diǎn)研究了我國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能方面，應(yīng)降低政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

4、的財(cái)政支出，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革力度，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化政府宏觀調(diào)控職能；在政府文化教育職能方面，不但要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的投入比例，還要優(yōu)化教育科研支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高教育、科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)持多渠道籌措資金以解決教育科研的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；在政府社會(huì)保障職能方面，要增加社會(huì)保障投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)保障系統(tǒng)社會(huì)化，提高社會(huì)保障能力特別是農(nóng)村社會(huì)保障能力；在政府公共環(huán)境職能方面，要加大財(cái)政支出份額，積極推動(dòng)公益性環(huán)

5、境保護(hù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，完善公共環(huán)境法規(guī)體系，加強(qiáng)公共環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管水平，確保環(huán)境安全；在政府行政管理職能方面，則要精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，減少行政層次，界定政府職責(zé)，弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。完善和健全行政經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)開支，使之科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，使政府成為“高效廉價(jià)單位”的楷模；在政府公共安全職能方面，應(yīng)強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制，建立健全公共安全制度，優(yōu)化公共安全支出結(jié)