濰坊市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì).pdf

1、地方政府績(jī)效評(píng)估，作為評(píng)價(jià)與改進(jìn)地方政府績(jī)效的一種重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的一個(gè)前沿課題，引起了世界各國(guó)政府及學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注和重視。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估從20世紀(jì)40年代由美國(guó)開(kāi)始探索起步，到20世紀(jì)70年代英美等國(guó)家興起新公共管理運(yùn)動(dòng)，迄今已經(jīng)形成一股世界性潮流。不僅產(chǎn)生了眾多的理論流派，而且在操作層面上也日益規(guī)范化、制度化，并在改進(jìn)政府績(jī)效方面取得了顯著成效。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能由管理型向服務(wù)型、效率型轉(zhuǎn)變，政府績(jī)效

2、評(píng)估也由學(xué)術(shù)界引進(jìn)、探索，發(fā)展為學(xué)術(shù)界的理論研究與各級(jí)政府的實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)的局面。
　　 在整個(gè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建處于基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指標(biāo)體系決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的信度和效度。在政府績(jī)效評(píng)估中，指標(biāo)是評(píng)估目標(biāo)的具體化。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和核心。沒(méi)有一套設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，就無(wú)法進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。指標(biāo)體系的合理化、科學(xué)化程度直接影響著政府績(jī)效評(píng)估的水平和質(zhì)量。
　　 濰坊市自20

3、06年起對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行政府績(jī)效指標(biāo)量化考核，取得了較好效果，但在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方面還存在著明顯的缺陷和不足，亟需做進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。
　　 本文深入研究和梳理了國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要理論和方法，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回顧了我國(guó)理論界的研究成果、各地的探索實(shí)踐以及存在的問(wèn)題。同時(shí)，分析指出了濰坊市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面的不足。在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和方法，遵從

4、指標(biāo)設(shè)置的一致性、可測(cè)性、可比性原則，設(shè)計(jì)出了一套適應(yīng)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)以及各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重組成。
　　 在指標(biāo)篩選和體系構(gòu)建的技術(shù)運(yùn)用方面，本文以政府職能理論、戰(zhàn)略管理理論、平衡計(jì)分卡理論和績(jī)效棱柱模型為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、資源與環(huán)境、現(xiàn)狀與潛力、城市與農(nóng)村、政府與公眾、投入與產(chǎn)出、質(zhì)量與效率等相協(xié)調(diào)、相對(duì)應(yīng)的原則，從常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、濰坊

5、市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、山東省政府績(jī)效考核指標(biāo)、國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果以及各地績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中選擇指向性、代表性強(qiáng)的110個(gè)指標(biāo)，建立備選指標(biāo)庫(kù)。采用問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)價(jià)的方法篩選出60個(gè)指標(biāo)。再根據(jù)分類(lèi)分層設(shè)置的原則，構(gòu)建起各層級(jí)之間邏輯嚴(yán)密、戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰的三級(jí)指標(biāo)體系。
　　 同時(shí)，本文改變以往憑設(shè)計(jì)者主觀意愿賦予各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的傳統(tǒng)方式，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)分、數(shù)學(xué)計(jì)算等方法賦予各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)量化。這對(duì)于濰坊市政府績(jī)效