基于制度變遷理論的城中村改造利益相關(guān)者分析——以溫州市區(qū)城中村改造為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代開始,我國逐步進(jìn)入城市化的快速發(fā)展階段,城市空間不斷擴(kuò)展,政府選擇繞開宅基地,只征收農(nóng)民土地的征地政策,導(dǎo)致“城市包圍農(nóng)村”局面的出現(xiàn)。城中村現(xiàn)象是在我國快速城市化的大背景下自然產(chǎn)生的一個(gè)比較獨(dú)特的現(xiàn)象。
　　城中村建筑混亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、道路狹窄、村民居住環(huán)境和治安環(huán)境差,影響了城市的總體形象。因此,改造城中村已經(jīng)成為各地政府推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程的必然選擇。但各地政府在城中村改造實(shí)踐中,出現(xiàn)了許多問題和障礙,甚至出

2、現(xiàn)了爆炸、自焚等惡性事件,影響了城市的和諧與穩(wěn)定。本研究試圖從城中村改造利益相關(guān)者的利益關(guān)系角度來分析城中村改造過程中出現(xiàn)的障礙和問題,并試圖找出解決城中村改造問題的方法。
　　城中村改造過程實(shí)質(zhì)上是二元土地管理制度、二元行政管理制度、二元戶籍管理制度等多種制度的變遷過程。因此,本研究創(chuàng)新性的運(yùn)用制度變遷理論來深入分析城中村改造過程,探討城中村改造過程中的制度需求、供給及路徑依賴問題。順利推進(jìn)城中村改造的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好城中村改造過

3、程中利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。
　　基于制度變遷理論,并且分析了城中村改造利益相關(guān)者之間的矛盾和關(guān)系,筆者構(gòu)建了城中村改造利益相關(guān)者分析框架,分析了政府、開發(fā)商、城中村村民、外來流動(dòng)人口等城中村改造利益相關(guān)者的利益爭奪焦點(diǎn),明確城中村改造利益相關(guān)者的合理利益范圍。以城中村改造利益相關(guān)者分析框架為基礎(chǔ),筆者結(jié)合制度變遷理論中的誘致性變遷理論提出了以村民為主導(dǎo)的誘致性城中村改造策略,強(qiáng)調(diào)村民在城中村改造中的主導(dǎo)地位,并詳細(xì)闡述了政府在