國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效預(yù)算路徑研究.pdf

1、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的使命是提高農(nóng)業(yè)科研水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而科研水平的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新受國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效管理水平的直接影響。2011年，我國(guó)開(kāi)始推行績(jī)效預(yù)算改革，提高公共部門(mén)管理效率。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域具有關(guān)鍵地位，亟需優(yōu)化績(jī)效管理體系，提高管理效率。在這樣的背景下，研究國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效預(yù)算路徑設(shè)計(jì)，進(jìn)行績(jī)效預(yù)算實(shí)證研究，有著重要的實(shí)際意義。
　　本文分析了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研

2、單位的管理情況，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算基礎(chǔ)理論，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施績(jī)效預(yù)算的路徑;運(yùn)用平衡計(jì)分卡方法和層次分析法，構(gòu)建一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　本研究的結(jié)論:
　　1、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在管理上還具有較大的提升空間。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，還存在有較大的財(cái)政缺口，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)占比較大，預(yù)算過(guò)程透明度有待提高，預(yù)算目的性有待加強(qiáng)等情況。在人力資源管理方面，人才結(jié)構(gòu)有待完善，激勵(lì)和

3、評(píng)議制度有待完善。科技管理方面，有待建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高。實(shí)施績(jī)效預(yù)算有助于改善這些問(wèn)題。
　　2、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐路徑。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐要漸進(jìn)推行，首先，要做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，如成立跨部門(mén)的績(jī)效預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、培育績(jī)效意識(shí)、制定相關(guān)規(guī)章制度、建立全面的信息化管理系統(tǒng)等，然后從績(jī)效目標(biāo)管理著手，以設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系為突破點(diǎn)，為全面開(kāi)展績(jī)效預(yù)算管理搭建平臺(tái)，再以此為基礎(chǔ)確定績(jī)

4、效運(yùn)行監(jiān)控的重點(diǎn)，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完善績(jī)效預(yù)算管理。
　　3、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系。可以使用平衡計(jì)分卡，從四個(gè)角度，即社會(huì)效益角度、科研水平角度、內(nèi)部流程角度、基礎(chǔ)建設(shè)角度，描述中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，衡量中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的績(jī)效水平，這四個(gè)角度以及擴(kuò)展出的戰(zhàn)略目標(biāo)和衡量目標(biāo)即組成中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系。
　　4、平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系的權(quán)重。指標(biāo)體系中，人才隊(duì)伍建設(shè)、人才管理

5、機(jī)制和科研團(tuán)隊(duì)組成的“人才”戰(zhàn)略主題得到的權(quán)重值較高，A層指標(biāo)中，科研水平角度和社會(huì)效益角度得到的權(quán)重值較高。
　　政策建議:國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)把握改革機(jī)遇積極推行績(jī)效預(yù)算;結(jié)合績(jī)效目標(biāo)管理促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn);“以人為本”建立績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)。
　　展望:本研究設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系可以推廣到省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位及其它學(xué)科科研機(jī)構(gòu);可以利用績(jī)效預(yù)算逐步展開(kāi)后得到的實(shí)踐數(shù)據(jù)確定指標(biāo)權(quán)重。
　　本研究的創(chuàng)新點(diǎn):第一，將績(jī)效