富人治村——浙中吳鎮(zhèn)的權(quán)力實(shí)踐(1996-2011).pdf

1、進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代,“富人治村”已成為鄉(xiāng)村治理中的主流模式,這一權(quán)力結(jié)構(gòu)變化背后有經(jīng)濟(jì)背景、社會(huì)基礎(chǔ)、制度與政策因素的復(fù)雜作用。一方面,稅改后的農(nóng)村基層政治在擺脫了資源汲取的壓力之后開始初步民主化,對(duì)選舉的控制逐漸放開;另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了劇烈的分化,與此同時(shí)國(guó)家也在通過大幅下滲公共品資源緩解農(nóng)村的衰頹。在國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與地方政府的土地開發(fā)進(jìn)程中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的超級(jí)地租開始出現(xiàn)。新的時(shí)代背景下,順利承接資源、

2、完成土地增值開發(fā)、引導(dǎo)農(nóng)民致富成為農(nóng)村基層工作的中心任務(wù),基層組織建設(shè)中的“雙帶方針”由是興起,農(nóng)村先富能人階層在地方政府基礎(chǔ)性權(quán)力不足的情況下成為基層工作達(dá)致目標(biāo)的支柱力量。
　　然而,當(dāng)由權(quán)力主導(dǎo)的巨大利益空間出現(xiàn)之后,村兩委選舉及人大代表直選便被財(cái)富所左右,“賄選”進(jìn)入相當(dāng)普遍而難以監(jiān)管的灰色地帶。村莊政治的公共性嚴(yán)重萎縮,占人口大多數(shù)的中下階層被排斥出去,民主決策、民主管理與民主監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn),規(guī)范利益分配的各種制度設(shè)計(jì)在權(quán)

3、力實(shí)踐中得不到有效的執(zhí)行。鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中趨于寡頭化。
　　個(gè)體的富人出于桑梓情懷回報(bào)家鄉(xiāng)的類慈善行為并不能代表富人階層的參政動(dòng)機(jī)。作為一個(gè)整體,他們的投資遵循“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”的競(jìng)爭(zhēng)邏輯,而且前提是自身獲利更多。雖然他們的投入客觀上能使局部地區(qū)獲得資源,但卻以更多地區(qū)的利益受損為代價(jià),因?yàn)樗麄兯薪拥馁Y源總量是有限的。更為重要的是,橫亙于國(guó)家與社會(huì)之間的寡頭結(jié)構(gòu)放大了基層場(chǎng)域中權(quán)力-利益網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)洞”