村治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、揭示農(nóng)村中的各種權(quán)力關(guān)系，是解讀農(nóng)村政治問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。該文試圖應(yīng)用政治學(xué)的結(jié)構(gòu)功能分析方法剖析農(nóng)村社區(qū)(行政村)的權(quán)力配置和各種權(quán)力關(guān)系。該文將實(shí)行村民自治背景下的行政村的政治活動(dòng)看成是一個(gè)政治體系，即村治體系。村治體系由一系列政治結(jié)構(gòu)組成，結(jié)構(gòu)則是政治角色的組合。所有的政治結(jié)構(gòu)都履行各自的功能。組成村治體系的結(jié)構(gòu)主要是：黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵營(連)、經(jīng)合組織、農(nóng)村的民間組織、家庭、家族等

2、組織形式的行為模式。這些結(jié)構(gòu)各有各的功能，其中，黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)在村治活動(dòng)中起主導(dǎo)性的作用。 政治權(quán)力是政治生活中的決定性的力量，它貫穿于村治活動(dòng)的全過程。村治體系的政治權(quán)力從功能上可區(qū)分為立約權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)于黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)的行為模式之中。從權(quán)力主體的角度來考察村治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)，得出的結(jié)論是：村治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)是三元的。 實(shí)行村民自治以來

3、，村治體系的規(guī)則逐步完善，權(quán)力的歸屬有了明確的規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)了種種的偏差。這些偏差主要有：村民會(huì)議由于種種原因而不能有效地行使其決策權(quán)；村民代表會(huì)議由于法律地位不明確，其權(quán)力的行使具有不確定性；兩委(黨支部和村委會(huì))之間由于事實(shí)上的權(quán)責(zé)不清而滋生矛盾和沖突，兩委的關(guān)系難以理順；村干部的個(gè)人專權(quán)造成種種的決策失誤等等。 針對(duì)上述問題，該文提出的建議是：建立健全的村民代表會(huì)議制度，以村民代表會(huì)議取代村民會(huì)議行使行政

4、村重大事務(wù)的決策權(quán)；明確兩委的權(quán)責(zé)，理順兩委的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須規(guī)范黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)，改變黨支部包攬一切的習(xí)慣做法，黨支部要通過駕馭村民代表會(huì)議而實(shí)現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)核心”的地位和作用；完善行政村的決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的權(quán)力制約，防止村莊精英的個(gè)人專權(quán)。 總而言之，該文的整體思路是，以歷史唯物主義為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)功能主義為主要分析方法，通過歸納推理和實(shí)證研究，考察村治體系政治權(quán)力的配置以及各權(quán)力主體在村治活動(dòng)中的互動(dòng)，分析農(nóng)村