草原產(chǎn)權(quán)制度變遷與效應(yīng)研究——以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟為例.pdf

1、草原牧區(qū)是我國自然條件最嚴苛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源最貧乏、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，生產(chǎn)力水平低下，是新農(nóng)村建設(shè)中非常特殊的一個區(qū)域。新世紀以來，國家啟動了一系列重大草地建設(shè)工程并推出了相關(guān)政策以促進草原生態(tài)治理和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，本研究以內(nèi)蒙古牧區(qū)錫林郭勒盟為研究對象，通過文獻還原分析了上世紀草原產(chǎn)權(quán)制度的變遷、以及草原生態(tài)治理政策給牧區(qū)社會帶來的深遠影響;選擇了國營牧場、自然行政村（嘎查）等兩種產(chǎn)權(quán)安排下的研究案例，通過入戶調(diào)查、

2、統(tǒng)計分析，從牧民的視角觀察制度變遷和“草畜雙承包”制度實施以來的社會變革。主要結(jié)論和創(chuàng)新點如下:
　　自17世紀以來，錫林郭勒盟草原產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了封建領(lǐng)主制、牧場公有制、民族公有制、全民所有制等制度變遷，國家于20世紀80年代啟動了以“草畜雙承包”為核心的草原產(chǎn)權(quán)制度改革，由此錫林郭勒盟草原產(chǎn)權(quán)由單一全民所有制轉(zhuǎn)向集體所有制和全民所有制并存。草原產(chǎn)權(quán)制度的變遷深刻地影響了這里的畜牧業(yè)經(jīng)營方式。以20世紀60年代實施的大規(guī)模定居工程為界

3、，放牧模式由蒙古族傳統(tǒng)的大范圍季節(jié)性輪牧逐漸變?yōu)楣潭▍^(qū)域的中等范圍輪牧，直至上世紀80年代，這種輪牧方式被終年靜止的放牧模式所取代。伴隨而來的是家畜數(shù)量的迅速上揚、畜群結(jié)構(gòu)劇烈變化，大小畜比例由1949年的1/3降低為2002年歷史低點1/20。
　　在宏觀分析的基礎(chǔ)上，選擇了國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)安排下的案例研究各兩個，對比分析了不同產(chǎn)權(quán)安排下的“草畜雙承包”制度的落實及其社會影響。研究表明，這一基本制度一方面促進了畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

4、，另一方面改變了當?shù)貍鹘y(tǒng)的放牧管理機制，二者相互作用對牧區(qū)生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了深遠影響;與集體產(chǎn)權(quán)相比，國有產(chǎn)權(quán)的安排下草場產(chǎn)權(quán)的不確定性因素在一定階段引發(fā)了“公地悲劇”，但從長遠考慮，成規(guī)模的草地權(quán)屬管理將更有利于集約化現(xiàn)代牧業(yè)的發(fā)展;
　　本文基于盟、市、嘎查以及牧戶四個級別的數(shù)據(jù)，對以“草畜雙承包”為基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)安排下的草地政策進行了評價。結(jié)果表明，有71.8％的牧戶贊成“草原承包責任制”，說明此項基本制度有良好的社會基礎(chǔ);“禁

5、牧休牧”政策實施3年后草地蓋度提高了20％-30％，但由于補貼不徹底，影響了牧業(yè)和牧民收入;87.1％牧戶表示贊成“草原生態(tài)獎勵補償機制”，但牧民普遍希望提高補貼至3-5元/畝年。
　　草原制度及相關(guān)政策對經(jīng)濟收入、植被狀況的多元分析表明，草原政策對牧民收入有顯著影響(R2=0.9754，p＜0.0001)，但影響的方向因政策類型及持續(xù)時間而異。較短時間尺度上草原政策對牧民收入有負面影響，但是政策實施后期對牧民收入的影響呈正面效應(yīng)