論我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度及完善.pdf

1、本文從被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的經(jīng)典案例入手，介紹了基本案情、案件的審理結(jié)果和案件審理產(chǎn)生的意義，引發(fā)了什么是國(guó)家監(jiān)護(hù)以及在親屬監(jiān)護(hù)缺位轉(zhuǎn)而由國(guó)家代位監(jiān)護(hù)時(shí)如何使未成人利益最大化等思考。
　　大陸法系和英美法系國(guó)家對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)均進(jìn)行不同程度的公權(quán)干預(yù)，未成年人監(jiān)護(hù)公權(quán)化已成為國(guó)際共識(shí)。未成年人監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上屬于一種職責(zé)，從監(jiān)護(hù)的種類上可分為法定、意定、公設(shè)和國(guó)家監(jiān)護(hù)。而未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度是指在未成年人無(wú)人監(jiān)護(hù)或無(wú)時(shí)間監(jiān)護(hù)而由國(guó)家通過(guò)一

2、定手段來(lái)依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)制度，往往通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。未成年人監(jiān)護(hù)制度樣態(tài)的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)護(hù)公法化是我國(guó)構(gòu)建未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，在構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)制度時(shí)應(yīng)遵循尊重未成年人、未成年人利益最大化以及家庭自治與國(guó)家干預(yù)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
　　我國(guó)2017年貫徹實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)出現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的最新發(fā)展趨勢(shì)，但囿于其原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著一些問題。例如，對(duì)

3、家庭監(jiān)護(hù)缺乏有效的預(yù)防干預(yù)和替代安置措施;對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)職責(zé)以及有關(guān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)定不夠具體明確;缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度和有效的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度等。
　　因此，在構(gòu)建和完善我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的過(guò)程中，提出以下建議，首先，構(gòu)建對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的預(yù)防和干預(yù)措施。例如，在辦理結(jié)婚登記時(shí)，進(jìn)行家庭觀念和家庭教育的輔導(dǎo);由未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)提供家庭教育和監(jiān)護(hù)家庭等方面的咨詢服務(wù)、由專業(yè)人員進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估和確立村（居）委會(huì)隨訪制度。其次，建立

4、完善的具體監(jiān)護(hù)規(guī)則。包括明確監(jiān)護(hù)能力并具體化監(jiān)護(hù)人的任職資格、具體化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和完善對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定。再次，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。例如，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人并明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé);設(shè)立公權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由人民檢察院行使監(jiān)督職權(quán)。最后，完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。包括一般的監(jiān)護(hù)監(jiān)督、國(guó)家的救濟(jì)監(jiān)督和國(guó)家的代位監(jiān)督。從這四個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，以未成年人利益最大化為原則，結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建以父母監(jiān)護(hù)為主、社會(huì)監(jiān)護(hù)為輔、國(guó)