村干部治理的新探索：“一定三有”實(shí)踐模式研究.pdf

1、村干部是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府形象的直接體現(xiàn)者。他們?cè)陟柟剔r(nóng)村基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的過程中發(fā)揮著重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在政治上實(shí)行村民自治制度，二者的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的快速飛躍發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“帶頭人”和“領(lǐng)頭雁”的村干部，在近30多年的農(nóng)村發(fā)展中功不可沒，為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理做出過卓越貢獻(xiàn)

2、。在三十多年的發(fā)展歷程中，村干部在全國(guó)各地出現(xiàn)了比較明顯的分化現(xiàn)象。他們當(dāng)中的一部分人以自身的人格魅力、較強(qiáng)的工作能力及強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任感與使命感帶領(lǐng)全村村民走上致富之路;但是一部分村干部卻在工作中不作為、濫作為，占著職位不在崗和在崗不謀事，盡管引致這些問題的原因是多方面的，但是這些問題的出現(xiàn)與村干部的待遇之間一定存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，由于村干部的工資待遇低，不能滿足村干部的家庭生活需求，所以部分村干部占著職位卻在外面從業(yè)第二職業(yè)來賺錢養(yǎng)家;由

3、于村干部的政治和養(yǎng)老待遇低，部分村干部認(rèn)為自己干得再好也沒有上升的希望或者政治前途渺茫，也沒有養(yǎng)老保障，所以在崗也不作為或者作為少;等等。由此可看出這些問題的出現(xiàn)與村干部的待遇之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，因此定好村干部的權(quán)責(zé)和規(guī)范，讓村干部的工資、政治、養(yǎng)老待遇得到合理保障已成為解決這些問題的可行辦法。為此，2007年開始在河北省試點(diǎn)到2009年中組部專門制定并下發(fā)文件，提出“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有養(yǎng)老