城市化過程中農(nóng)村流動人口子女義務教育問題研究.pdf

1、教育興則科技興，科技興則經(jīng)濟興，經(jīng)濟興則國力強，新的一屆政府提出科學發(fā)展觀，要求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地處理經(jīng)濟與社會問題。義務教育是一種以國家強制力實施的教育，目的在于在一國范圍內(nèi)實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展，向所有兒童提供接受教育的較為均等的機會，它作為一項基本人權(quán)，是保證每個公民都有平等和公正的發(fā)展機會的最重要社會政策之一，保證基礎義務教育的平等供給和無條件保障是國家的一項最基本的職責和國策，義務教育較之非義務教育具有體現(xiàn)教育公平

2、的基本特征。在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的作用。改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民獲得了自主支配其勞動力的權(quán)利，農(nóng)村人口跨區(qū)域流動人數(shù)增加，加速了中國城市化進程。由于各種原因，我國城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務教育被邊緣化和缺失，沒有一個較為合理的解決農(nóng)村流動人口子女義務教育問題的制度安排，這已經(jīng)成為普及義務教育的一個突出問題，研究這一問題，對推進我國教育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會具有重大理論和現(xiàn)實意

3、義。 本文以科學發(fā)展觀為指導，論述了合理配置義務教育資源，以教育公平推進社會公平的必要性和重要性。文章指出，我國自實行義務教育以來，城市的普及義務教育問題原本并不突出，但隨著我國城市化進程的加快，大量農(nóng)村流動人口流向城市，且具有流動形態(tài)家庭化，流動意向移民化特征。那么，城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務教育問題也就凸現(xiàn)，并引起社會的廣泛關(guān)注，這不僅是個義務教育問題，更是一個制度性問題。確保城市化過程中農(nóng)村流動人口子女接受義務教育

4、是政府義不容辭的責任和義務。 據(jù)有關(guān)部門估算，在農(nóng)村流動人口大軍中，隨父母一起流動的義務教育階段學齡兒童、少年約有200萬人，這200萬人在城市中形成一個巨大的教育市場，然而，這部分兒童的義務教育被排斥在城市義務教育體制之外，他們享受不到公平的義務教育權(quán)利，他們需要繳納額外的贊助費和借讀費，對收入微薄的農(nóng)村流動人口來說，教育收費是背在他們身上的沉重負擔，客觀上造成農(nóng)村流動人口子女的失學。導致這一問題的出現(xiàn)有其深層次的制度背景。眾

5、所周知，我國的義務教育是非免費的義務教育，在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的多元辦學體制原則下，國家明顯未窮盡投入責任。各級政府義務教育責任也不明確，解讀現(xiàn)行的以戶籍為基礎的義務教育管理體制和義務教育財政體制分級管理體制不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動人口子女就學問題是其戶籍所在地政府的責任和義務，流入地政府為避免由農(nóng)村流動人口流動而帶來的巨大教育財政壓力，紛紛采取限制農(nóng)村流動人口子女到公辦學校入學的政策。加之義務教育和高等教育經(jīng)費分擔比例又不盡

6、合理，國家把更多的經(jīng)費投向了高等教育，我國明顯的城鄉(xiāng)義務教育差距也是產(chǎn)生農(nóng)村流動人口子女義務教育問題的原因。 農(nóng)村流動人口子女義務教育問題，是伴隨著我國工業(yè)化、城市化加速過程中而引發(fā)的新問題，這是每個國家在城市化過程中必須面臨的問題?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的教育財政和教育管理體制不能適應現(xiàn)在的城市化發(fā)展和農(nóng)村流動人口所產(chǎn)生的義務教育資源配置問題調(diào)整，處理這個問題，制度上需要與時俱進。要求修改《義務教育法》，以適應城市化和全面建設小康社會

7、的時代要求。 “他山之石，可以攻玉”，教育公平是社會公平的重要部分，認真借鑒和吸取國外在城市化過程中處理農(nóng)村流動人口子女義務教育的經(jīng)驗和教訓，對于我國加快城市化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、維護教育公平以促進社會公平、解決我國“三農(nóng)”問題。具有重大的理論作用和實踐意義。能否處理好城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務教育問題是對黨和政府構(gòu)建和諧社會能力的考驗。雖然中央政府近年來也研究并出臺了一系列政策措施，如國家規(guī)定以流入地為主解決農(nóng)村

8、流動人口子女義務教育等措施，但出臺的關(guān)于流動人口子女義務教育的政策措施往往得不到很好的落實。 本文將從制度創(chuàng)新的視角，以堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會為目的，圍繞如何合理配置教育資源，促進教育公平和社會進步展開了研究。文章的基本思路是：首先，分析了我國城市化過程中農(nóng)村流動人口子女義務教育的現(xiàn)狀、問題及其制度背景。指出，在現(xiàn)有的制度背景下，農(nóng)村流動人口子女義務教育問題凸現(xiàn)了我國義務教育的非免費化特征和義務教育財政地方化所帶來的負面制

9、度效果，具體體現(xiàn)在農(nóng)村流動人口子女義務教育沒有一個解決的正式制度安排。其次，通過分析國外流動人口子女義務教育的相關(guān)制度，結(jié)合我國目前存在的問題，得出了經(jīng)驗借鑒和啟示。最后，著重研究了解決我國農(nóng)村流動人口子女義務教育問題的相關(guān)對策和措施，指出，改革義務教育管理體制必須明確界定各級政府的職責，改革按戶籍所在地接受義務教育的制度，建立相應的管理職能部門。建立和健全農(nóng)村貧困流動人口子女義務教育的救助體系，與此同時，明確農(nóng)村流動人口子女義務教育的