城市化過程中農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題研究.pdf

1、教育興則科技興，科技興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則國力強(qiáng)，新的一屆政府提出科學(xué)發(fā)展觀，要求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地處理經(jīng)濟(jì)與社會問題。義務(wù)教育是一種以國家強(qiáng)制力實施的教育，目的在于在一國范圍內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，向所有兒童提供接受教育的較為均等的機(jī)會，它作為一項基本人權(quán)，是保證每個公民都有平等和公正的發(fā)展機(jī)會的最重要社會政策之一，保證基礎(chǔ)義務(wù)教育的平等供給和無條件保障是國家的一項最基本的職責(zé)和國策，義務(wù)教育較之非義務(wù)教育具有體現(xiàn)教育公平

2、的基本特征。在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了自主支配其勞動力的權(quán)利，農(nóng)村人口跨區(qū)域流動人數(shù)增加，加速了中國城市化進(jìn)程。由于各種原因，我國城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育被邊緣化和缺失，沒有一個較為合理的解決農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題的制度安排，這已經(jīng)成為普及義務(wù)教育的一個突出問題，研究這一問題，對推進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會具有重大理論和現(xiàn)實意

3、義。 本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，論述了合理配置義務(wù)教育資源，以教育公平推進(jìn)社會公平的必要性和重要性。文章指出，我國自實行義務(wù)教育以來，城市的普及義務(wù)教育問題原本并不突出，但隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村流動人口流向城市，且具有流動形態(tài)家庭化，流動意向移民化特征。那么，城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育問題也就凸現(xiàn)，并引起社會的廣泛關(guān)注，這不僅是個義務(wù)教育問題，更是一個制度性問題。確保城市化過程中農(nóng)村流動人口子女接受義務(wù)教育

4、是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。 據(jù)有關(guān)部門估算，在農(nóng)村流動人口大軍中，隨父母一起流動的義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童、少年約有200萬人，這200萬人在城市中形成一個巨大的教育市場，然而，這部分兒童的義務(wù)教育被排斥在城市義務(wù)教育體制之外，他們享受不到公平的義務(wù)教育權(quán)利，他們需要繳納額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，對收入微薄的農(nóng)村流動人口來說，教育收費(fèi)是背在他們身上的沉重負(fù)擔(dān)，客觀上造成農(nóng)村流動人口子女的失學(xué)。導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)有其深層次的制度背景。眾

5、所周知，我國的義務(wù)教育是非免費(fèi)的義務(wù)教育，在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的多元辦學(xué)體制原則下，國家明顯未窮盡投入責(zé)任。各級政府義務(wù)教育責(zé)任也不明確，解讀現(xiàn)行的以戶籍為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育財政體制分級管理體制不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動人口子女就學(xué)問題是其戶籍所在地政府的責(zé)任和義務(wù)，流入地政府為避免由農(nóng)村流動人口流動而帶來的巨大教育財政壓力，紛紛采取限制農(nóng)村流動人口子女到公辦學(xué)校入學(xué)的政策。加之義務(wù)教育和高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例又不盡

6、合理，國家把更多的經(jīng)費(fèi)投向了高等教育，我國明顯的城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距也是產(chǎn)生農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題的原因。 農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題，是伴隨著我國工業(yè)化、城市化加速過程中而引發(fā)的新問題，這是每個國家在城市化過程中必須面臨的問題?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的教育財政和教育管理體制不能適應(yīng)現(xiàn)在的城市化發(fā)展和農(nóng)村流動人口所產(chǎn)生的義務(wù)教育資源配置問題調(diào)整，處理這個問題，制度上需要與時俱進(jìn)。要求修改《義務(wù)教育法》，以適應(yīng)城市化和全面建設(shè)小康社會

7、的時代要求。 “他山之石，可以攻玉”，教育公平是社會公平的重要部分，認(rèn)真借鑒和吸取國外在城市化過程中處理農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我國加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、維護(hù)教育公平以促進(jìn)社會公平、解決我國“三農(nóng)”問題。具有重大的理論作用和實踐意義。能否處理好城市化過程中農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育問題是對黨和政府構(gòu)建和諧社會能力的考驗。雖然中央政府近年來也研究并出臺了一系列政策措施，如國家規(guī)定以流入地為主解決農(nóng)村

8、流動人口子女義務(wù)教育等措施，但出臺的關(guān)于流動人口子女義務(wù)教育的政策措施往往得不到很好的落實。 本文將從制度創(chuàng)新的視角，以堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會為目的，圍繞如何合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平和社會進(jìn)步展開了研究。文章的基本思路是：首先，分析了我國城市化過程中農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀、問題及其制度背景。指出，在現(xiàn)有的制度背景下，農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題凸現(xiàn)了我國義務(wù)教育的非免費(fèi)化特征和義務(wù)教育財政地方化所帶來的負(fù)面制

9、度效果，具體體現(xiàn)在農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育沒有一個解決的正式制度安排。其次，通過分析國外流動人口子女義務(wù)教育的相關(guān)制度，結(jié)合我國目前存在的問題，得出了經(jīng)驗借鑒和啟示。最后，著重研究了解決我國農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育問題的相關(guān)對策和措施，指出，改革義務(wù)教育管理體制必須明確界定各級政府的職責(zé)，改革按戶籍所在地接受義務(wù)教育的制度，建立相應(yīng)的管理職能部門。建立和健全農(nóng)村貧困流動人口子女義務(wù)教育的救助體系，與此同時，明確農(nóng)村流動人口子女義務(wù)教育的