自然保護區(qū)的法律保護探討.pdf

1、自然保護區(qū)是保護自然資源、維護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護的最高形式。對自然保護區(qū)概念的界定決定了一國自然保護區(qū)法律調(diào)控的范圍和法律制度安排，IUCN把自然保護區(qū)界定為“保護區(qū)主要致力于生物多樣性，自然和有關(guān)的文化資源保護和保持，并通過法律和其他有效的方法來管理的陸地或海域”。自然保護區(qū)法律保護較完善的國家大多采取與IUCN接軌的廣義概念，我國的《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)的界定僅是IUCN

2、的一種類型，這種狹義的界定已不利于自然保護區(qū)的法律保護。 從1872年美國建立世界第一個自然保護區(qū)開始，各國開始建立自然保護區(qū)并對其實行法律保護，美國、加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭、日本等國家對自然保護區(qū)的法律保護方面具有立法體系完善、立法目的明確、管理體系順暢、經(jīng)濟保障充分等特點，值得我國借鑒。 我國自然保護區(qū)立法始于20世紀50年代，經(jīng)歷了初步與停滯發(fā)展階段后，現(xiàn)已進入快速發(fā)展時期。截至2004年底，我國共建立各種

3、類型、不同級別的自然保護區(qū)2194個，面積為14822.6萬公頃，在數(shù)量上已達到國際先進水平，但我國自然保護區(qū)的法律保護方面存在以下主要問題：立法方面存在立法體系不完善、立法目的不明確、法律責(zé)任不當?shù)热毕?，?zhí)法方面存在執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法觀念偏差、資金投入不足等問題，守法方面存在欠缺環(huán)保與守法意識等問題。 針對我國自然保護區(qū)法律保護在立法、執(zhí)法、守法中存在的問題，我國應(yīng)從以下幾方面完善我國自然保護區(qū)的法律保護：(1)制定《