政策性因素與區(qū)域創(chuàng)新能力研究.pdf

1、政策性因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在重要影響，目前已有不少研究從多個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了較為深入的分析和探討。但是，本文通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前討論政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新能力的相關(guān)研究則較為不足。自我國(guó)提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、走創(chuàng)新型發(fā)展道路的理念以來(lái)，中央及各級(jí)地方政府均制定并出臺(tái)了一系列地區(qū)創(chuàng)新政策。這必然會(huì)對(duì)我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平產(chǎn)生或多或少的影響。然而，目前有關(guān)這一方面的文獻(xiàn)還相對(duì)較少，并且沒(méi)有形成較為一致的研究結(jié)論。

2、因此，對(duì)政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從政策性因素的視角對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力問(wèn)題進(jìn)行了較為深入、細(xì)致的分析。
　　本文在系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景以及我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新總體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時(shí)立足于數(shù)據(jù)的可得性等條件，進(jìn)一步從這樣幾個(gè)方面對(duì)政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新能力的問(wèn)題展開(kāi)具體分析。分別是:地方領(lǐng)導(dǎo)人更替、政府科技補(bǔ)貼強(qiáng)度、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，地方領(lǐng)導(dǎo)人更替主要體現(xiàn)了政策激勵(lì)或政策不確定性對(duì)

3、區(qū)域創(chuàng)新能力的影響;政府科技補(bǔ)貼強(qiáng)度體現(xiàn)了政府補(bǔ)貼政策對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響;國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則體現(xiàn)了區(qū)域性的政策規(guī)劃對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力所產(chǎn)生的影響。根據(jù)上述研究思路，本文的主要研究?jī)?nèi)容包括:
　　首先，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征出發(fā)，探討未來(lái)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和重要性，在此基礎(chǔ)上，較為全面的分析我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題?？傮w而言，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，各級(jí)政府部門(mén)均制定并實(shí)施了一系列區(qū)域創(chuàng)新政策，這

4、在一定程度上促進(jìn)了專(zhuān)利等創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，同時(shí)也大大提升了地區(qū)創(chuàng)新水平。而存在的主要問(wèn)題則包括創(chuàng)新資源分布不均衡，缺乏有效的創(chuàng)新合作機(jī)制以及創(chuàng)新政策落實(shí)不到位等等。因此，中央政府、省級(jí)政府和基層政府應(yīng)明確各自的職責(zé)和任務(wù)，以進(jìn)一步推動(dòng)新常態(tài)下區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。本部分也為后續(xù)章節(jié)的研究提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)框架。
　　其次，在地方領(lǐng)導(dǎo)人更替層面，本文主要討論了更替所帶來(lái)的政策激勵(lì)作用（或政策不確定性）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力所造成的影響。采用1998

5、-2013年度的相關(guān)省際面板數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn):省委書(shū)記更替對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力不存在顯著的影響作用;而省長(zhǎng)更替對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力則存在較為明顯的正向影響。如果將官員更替區(qū)分為實(shí)質(zhì)性更替和連任兩種情形，那么省委書(shū)記的不同更替形式對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響并無(wú)明顯變化，而省長(zhǎng)更替對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的正向影響則主要是由其實(shí)質(zhì)性更替所引起的。
　　再次，從政府科技補(bǔ)貼強(qiáng)度的層面，本文研究了科技補(bǔ)貼這一政策手段對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。同樣采用1998

6、-2013年度的省際面板數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型，研究結(jié)果表明:總體而言，地方政府科技補(bǔ)貼強(qiáng)度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間存在著較為明顯的倒U型關(guān)系，這意味著如果政府支持強(qiáng)度超過(guò)某一臨界點(diǎn)，那么就可能會(huì)落入“補(bǔ)貼陷阱”。經(jīng)過(guò)測(cè)算，在全國(guó)層面上這一倒U型曲線的拐點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的政府科技補(bǔ)貼強(qiáng)度大約為5％。另外，這種倒U型關(guān)系對(duì)于東部地區(qū)和中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)也存在一定差異，其中在東部地區(qū)的子樣本中表現(xiàn)得較為顯著，而在中西部地區(qū)的子樣本中則表現(xiàn)并不明顯。
　　最

7、后，從國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度，本文以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（黃三角戰(zhàn)略）為例，實(shí)證研究了政府主導(dǎo)型的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略這樣的政策規(guī)劃所帶來(lái)的創(chuàng)新效應(yīng)。本文采用了2005-2013年度戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)數(shù)據(jù)和Tobit回歸模型展開(kāi)相關(guān)研究過(guò)程。主要結(jié)果表明，國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)地區(qū)創(chuàng)新存在一定程度的正向影響，但這一影響作用并不顯著，并且這一研究結(jié)論通過(guò)了多種穩(wěn)健性檢驗(yàn)。這意味著在后續(xù)制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)更多地關(guān)