我國城市社區(qū)治理的困境與對策——基于社會資本的視角.pdf

1、社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會生活共同體。隨著我國基層社會結構及居住空間結構的不斷變化，單位人逐步轉變?yōu)樯鐣?，城市社區(qū)的治理結構發(fā)生了根本性的變化，由單位治理轉變?yōu)樯鐓^(qū)治理。作為城市基層單位--社區(qū)的發(fā)展反映著城市發(fā)展整體水平和和諧程度。
　　20世紀90年代以來，治理理論成為指導當代中國社區(qū)建設的核心范疇。治理理論為中國城市社區(qū)提供了新的研究框架和更高要求：社區(qū)治理主體多元化及社區(qū)治理過程中政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民

2、間的多方位互動合作。城市社區(qū)治理與社區(qū)法律制度、行為規(guī)范、社區(qū)信任合作、互惠規(guī)范之間存在必然性聯(lián)系。以制度、網絡、信任合作、互惠規(guī)范為主要表現(xiàn)形式的社會資本的研究為城市社區(qū)治理提供了全新視角。社區(qū)社會資本有助于產生社區(qū)公共精神，促成社區(qū)多元利益主體的合作共治，克服社區(qū)治理中集體行動的困境，從而提高社區(qū)治理績效水平，實現(xiàn)社區(qū)善治。
　　當前我國城市社區(qū)存在“治理失靈”的困境，究其根源，社區(qū)社會資本的貧瘠和弱化嚴重制約了我國城市社區(qū)治

3、理的發(fā)展，導致社區(qū)治理失靈。一方面，社區(qū)制度資本弱化，主要表現(xiàn)為社區(qū)法律創(chuàng)制滯后、社區(qū)自治組織發(fā)育不良及社區(qū)參與網絡不健全。另一方面，社區(qū)關系資本缺失，主要表現(xiàn)為社區(qū)公民精神匱乏、社區(qū)信任體系缺失及社區(qū)自治規(guī)范缺乏。因此，培育“強制度--強關系型”社區(qū)社會資本成為我國城市社區(qū)治理變革的必由之路。一方面，通過搭建社區(qū)利益制約平臺、完善社區(qū)法規(guī)制度及構建社區(qū)參與網絡培育社區(qū)制度資本。另一方面，通過培育社區(qū)公民精神、構造社區(qū)信任體系及建立社區(qū)