我國輔警執(zhí)法問題及其對策研究.pdf

1、除了正式民警之外，公安機關(guān)內(nèi)還有治安協(xié)勤、交通協(xié)管員、特勤、文職等數(shù)量更為龐大的警務(wù)輔助人員，統(tǒng)稱為輔警。出于認識分歧和實踐中的復(fù)雜矛盾，輔警法制化工作步履維艱。目前還沒有國家層面的專門法律法規(guī)去規(guī)制這個群體的職務(wù)行為，除了有個別地市出臺了相關(guān)地方政府規(guī)章外，大多數(shù)地方還是在依靠地方政府規(guī)范性文件和公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)定?，F(xiàn)行法律規(guī)范把輔警的活動范圍限定在巡邏看守、交通疏導(dǎo)等廣義執(zhí)法活動中，嚴(yán)格防范他們進行案件調(diào)查詢問、開具交通違法罰單等執(zhí)法

2、工作。但在實踐中，輔警廣泛參與各方面公安執(zhí)法活動，在發(fā)揮巨大作用的同時也衍生很多問題。輔警參與執(zhí)法歷史上幾度被禁止，卻又總能夠卷土重來。本文目的在于揭示輔警參與執(zhí)法存在問題，剖析成因，努力探尋解決路徑。
　　第一章是輔警的基礎(chǔ)理論。明確我國輔警的主體定位，全面搜集輔警執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等各層級規(guī)范，評述其法理基礎(chǔ)行政輔助理論。
　　第二章是我國輔警執(zhí)法現(xiàn)狀及其存在問題分析。輔警執(zhí)法現(xiàn)狀為輔警執(zhí)法作用發(fā)揮嚴(yán)重受限、輔警執(zhí)

3、法越權(quán)現(xiàn)象多有發(fā)生、輔警執(zhí)法瀆職犯罪不容忽視、輔警執(zhí)法權(quán)益保護不夠有力。存在問題包括輔警法律地位不明、執(zhí)法權(quán)限不足、職業(yè)模式束縛。
　　第三章是輔警執(zhí)法制度的域外經(jīng)驗。重點選取現(xiàn)代輔警的發(fā)源地英國輔警制度和亞洲警務(wù)治理典范香港輔警制度進行研究，對域外輔警制度作出評價。
　　第四章是我國輔警執(zhí)法制度的完善舉措。這包括兩方面：一是將巡邏看守、交通疏導(dǎo)等大量非核心警務(wù)社會化，促成現(xiàn)有輔警逐步脫離公安機關(guān)的直接管理使用而保安化；二是