我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策畢業(yè)論文

1、<p>　　我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策</p><p>　　摘要：食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎。從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達國家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進經(jīng)驗，從統(tǒng)一認識、完善法律體系、強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系

2、，是加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全的重要途徑。</p><p>　　關鍵詞：食品安全監(jiān)管； 行政執(zhí)法； 問題； 對策</p><p>　　行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國建設社會主義法制過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。一個時期以來，特別是中共十五大和新憲法確立依法治國、建設法治國家的基本方略后，政府各部門在積極運用各種手段開展行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會預期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，

3、一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。</p><p>　　在食品安全領域，2003年至2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；2005年，國內(nèi)又出現(xiàn)了亨氏“蘇丹紅一號”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“變質(zhì)奶”和“早產(chǎn)奶”等事件，件件觸目驚心。一些老百姓用“蔬菜傍農(nóng)藥、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”描述我國食品安

4、全現(xiàn)狀。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。</p><p>　　本文從食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應對策，為解決現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個典型標本。</p><p>　　一、食品安全監(jiān)管概述</p><p>　?。ㄒ唬┦称钒踩膬?nèi)涵</p><p>

5、　　食品是人類賴以生存的基礎。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。</p><p>　　食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。&

6、lt;/p><p>　　關于食品安全，國內(nèi)外不同的文獻有不同的定義。伴隨不同的社會生活水平，食品安全從最早的避免中毒、保護生命，繼而發(fā)展為營養(yǎng)、衛(wèi)生、有利于健康、有利于保持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷地豐富和延伸。</p><p>　　1、狹義的食品安全概念，主要是食品衛(wèi)生。即食品應該無毒、無害，保證生命安全、維持身體健康需要。</p><p>　　2、廣義的食品

7、安全概念，則是持續(xù)提高人類的生活水平，不斷改善環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，使人類社會可以持續(xù)、長久地存在與發(fā)展。這個意義上的食品安全，包含了衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營養(yǎng)安全、生物安全和可持續(xù)安全等六大要素。</p><p>　　3、從我國現(xiàn)階段行政執(zhí)法的具體實踐來看，食品安全的著眼點主要還是衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全；本文所指的食品安全，除了特別說明，一般都是指這個意義上的食品安全。</p><p&

8、gt;　?。ǘ┪覈称钒踩默F(xiàn)狀</p><p>　　1、食品安全明顯改善</p><p>　　改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。</p><p>　　衛(wèi)生部的監(jiān)測表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高?！妒称沸l(wèi)生法(試行)》前的1982年，我國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率為61.5％；《食品衛(wèi)生法》實施后，1994年、2000年和2002年，食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率分別

9、達到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004兩年，全國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率繼續(xù)保持穩(wěn)步提高，在2003年一季度還達到97.1％。</p><p>　　農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進展。</p><p>　　2、食品

10、安全現(xiàn)狀令人憂慮</p><p>　　長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　（1）從總體上看。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心2005年3月出具的分析報告，當前我國食品安全存在的主

11、要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營中嚴重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問題。四是食品工業(yè)應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴重威脅。</p><p>　?。?）衛(wèi)生安全方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，中國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出波動趨勢。2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒

12、事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1％、80.7％、134.1％。2005年前三季度，衛(wèi)生部又收到全國重大食物中毒事件報告202起，7124人中毒，196人死亡。</p><p>　?。?）質(zhì)量安全方面。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術水平低，溯源管理

13、困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達到行業(yè)標準，五分之一無標生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。  （4

14、）營養(yǎng)安全方面。據(jù)中國營養(yǎng)學會的調(diào)查顯示，近１０年來，我國居民營養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營養(yǎng)不良問題仍相當突出，表現(xiàn)為營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)失衡并存，營養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。2004年阜陽劣質(zhì)奶粉所造成的“大頭娃娃”事件正是突出的表現(xiàn)之一。</p><p>　?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)管概況</p><p>　　1、行政執(zhí)法與食品安全監(jiān)管</p><p>　　行政

15、執(zhí)法是行政機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務行使監(jiān)督檢查的行政行為。在本文中，行政執(zhí)法并非行政行為之全部，僅指監(jiān)督檢查、實施行政處罰和采取行政強制措施等行政實務界習慣上認定的行政執(zhí)法。</p><p>　　在食品安全領域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出以政策代法、以命令代法、以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史沿革、業(yè)內(nèi)慣例，本文仍然以“食品安全監(jiān)管”

16、代替“食品安全行政執(zhí)法”來使用。即食品安全監(jiān)管是指各行政執(zhí)法機關對食品生產(chǎn)、流通和消費領域所進行的行政許可、行政處罰和采取行政強制措施等行政行為。</p><p>　　2、我國食品安全監(jiān)管概況</p><p>　　（1）在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機關有多個部門，包括衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務部、公安部、科技部和國家食品藥品監(jiān)督管理局等。

17、按照2004年中編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責分工的原則是“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”。</p><

18、;p>　　（2）在地方，現(xiàn)行食品安全實行由各省級政府相應主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來，為加強食品監(jiān)管，北京、浙江等部分省市在地方政府食品放心工程領導小組的基礎上，成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會，由分管副省長擔任主任，辦公室設在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強化整治的基礎上，各地進一步加強對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。</p

19、><p>　?。?）從總體上看，我國已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行等方式對食品生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)進行著監(jiān)督管理。具體監(jiān)管部門、環(huán)節(jié)分工及法律依據(jù)見下表：</p><p>　　監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 監(jiān)督管理部門 所依據(jù)的法律法規(guī)</p><p>　　種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

20、農(nóng)業(yè)部門（負責） 農(nóng)業(yè)法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料添加劑管理條例</p><p>　　質(zhì)檢部門 動物防疫法</p><p>　　食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 質(zhì)檢部門（負責） 產(chǎn)品質(zhì)量法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p>　　食品流通環(huán)節(jié) 工商部門（負責）

21、公司法、公司登記管理條例 、城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例、 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法、 廣告管理條例、 無照經(jīng)營查處取締辦法</p><p>　　質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p>　　商務（經(jīng)貿(mào)）部門 生豬屠宰管理條例</p><p>　　糧食行政管理部門 糧食收購條例</p><p

22、>　　餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié) 衛(wèi)生部門（負責） 食品衛(wèi)生法</p><p>　　質(zhì)檢部門 產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法</p><p>　　工商部門 消費者權(quán)益保護法</p><p>　　進出口 質(zhì)檢部門 進出境動植物檢疫法</p><p>　　衛(wèi)生部門 食品衛(wèi)生法</p><p><b>　　海關 海關法&l

23、t;/b></p><p>　　綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故 食品藥品監(jiān)督部門 尚無法律可依。按國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》及中央編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》獲取職責。</p><p>　　（4）除此以外，從食品安全監(jiān)管保障制度上看，我國已經(jīng)形成食品安全監(jiān)測體系基本構(gòu)架；已初步建立了包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的

24、標準體系框架。</p><p>　　我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問題及其原因</p><p>　?。ㄒ唬┪覈称钒踩O(jiān)管現(xiàn)存的突出問題</p><p>　　據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2004年全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關1585起，涉案人數(shù)5640人。一方面，這些數(shù)字表明我國食品安全監(jiān)管的績效；但另

25、一方面，也說明了食品安全形勢的嚴峻。</p><p>　　食品生產(chǎn)企業(yè)（包括農(nóng)戶）、食品經(jīng)營企業(yè)、消費者等食物鏈中的各個環(huán)節(jié)都可能造成食品安全問題。但從行政執(zhí)法角度，從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的主要原因。</p><p>　　第一，“七八個大蓋帽管不了一頭豬”——監(jiān)管沖突問題嚴重</p><p>　　理論上，

26、作為政府的職能部門，負責食品安全監(jiān)管的各個部門不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現(xiàn)食品安全這一管理目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中卻并非完全如此，監(jiān)管重疊、缺位、推諉等形式的沖突嚴重影響了食品安全監(jiān)管的整體效能。有關我國鮮肉監(jiān)管的一份調(diào)研報告指出，鮮肉流通市場目前是一個主體經(jīng)營，多個主體重復監(jiān)管：衛(wèi)生部門負責肉品的衛(wèi)生檢查；質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責肉品的質(zhì)量檢查和認證；農(nóng)業(yè)畜牧部門負責肉品的檢疫工作；工商部門作為市場的主管部門對

27、上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。但對于存在嚴重安全隱患的生產(chǎn)領域，對非法屠宰加工行為監(jiān)管常常因各種困難而缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一旦生產(chǎn)、加工領域的眾多問題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場內(nèi)時，各個監(jiān)管部門則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況。“七八個大蓋帽管不了一頭豬”是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的生動描述。  第二，“十幾個執(zhí)法的管不了一個違法的”——監(jiān)管不力現(xiàn)象突出</p><p>　　1、從監(jiān)管環(huán)境看，近幾年

28、由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。在實行領導負責制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。</p><p>　　2、從監(jiān)管

29、條件看，部分部門和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗設備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測設備，就連銷毀不合格食品的費用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權(quán)和過

30、期食品。</p><p>　　3、從監(jiān)管力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。</p><p>　　“十幾個執(zhí)法的管不了一個違法的” 是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的又一真實寫照。</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)管沖突、監(jiān)管不

31、力的原因分析</p><p>　　第一，現(xiàn)行食品安全立法上的原因。</p><p><b>　　1、立法空白。</b></p><p>　　盡管我國治理食品安全的基本法律框架及其基本法律制度已經(jīng)初步形成，在保障我國的食品安全方面發(fā)揮了重要作用。然而，在經(jīng)濟發(fā)展、公眾需求不斷提升的背景下，立法上的空白一定程度上導致的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的局面。&l

32、t;/p><p>　　（1）從食品安全監(jiān)管的范圍來看，現(xiàn)有的有關食品安全方面的法律法規(guī)散見于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《動物防疫法》和《進出口商品檢驗法》等幾十部法律法規(guī)中。這些法律欠完善，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，未能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。例如對于分散的農(nóng)戶食品生產(chǎn)的監(jiān)管法規(guī)、對因食品安全問題致人財產(chǎn)與人身損害的歸責原則等方面，都尚屬空缺。</p><

33、;p>　?。?）從各政府部門監(jiān)管職能的分工來看，有些部門開展監(jiān)管工作并沒有有關法律的授權(quán)，其監(jiān)管行為尚無法律依據(jù)。例如，2003年3月10日，國務院宣布組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局時希望該局能履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責，但目前尚沒有法律予以規(guī)范與保障，以至于難以發(fā)揮預期效能。</p><p>　　（3）從食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵來看，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要

34、、最基本的概念尚未有明確的法律定義。食品數(shù)量安全、衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全的定義不夠完善，食品營養(yǎng)安全、生物安全、可持續(xù)安全等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍。因此，涉及食品安全的法律保障制度還存在很大的空白。</p><p><b>　　2、立法滯后。</b></p><p>　　在新形勢下，現(xiàn)有法律中的部分對食品安全僅做了一些概要性規(guī)定，沒能充分反映新形勢下消費者對食品安

35、全的要求，因而在遇到一些實際情況時可操作性不強，造成難以追究違法責任的局面。</p><p>　　例如，《食品衛(wèi)生法》及其配套法規(guī)構(gòu)成了我國食品監(jiān)管的法律基礎之一，它的實施對我國食品衛(wèi)生水平的提高起到了重要的作用，但《食品衛(wèi)生法》部門立法的痕跡十分明顯，單純的“衛(wèi)生”概念已無法涵蓋當前食品安全的各類問題，法律滯后已顯而易見。</p><p>　　又如，例如，我國早在1996年就針對食品添加

36、劑的使用和劑量出臺了國家強制標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，但由于我國對濫用食品添加劑的法律責任缺乏明確的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門無法對違法行為作出行政處罰，目前濫用食品添加劑已經(jīng)成為產(chǎn)品不合格的重要因素。</p><p><b>　　3、立法沖突。</b></p><p>　?。?）從法律體系的層次角度看，法律結(jié)構(gòu)層次不清造成監(jiān)管沖突。一個科學、高效的體系應當由核心規(guī)

37、范和配套規(guī)范構(gòu)成，但食品安全法律的問題恰恰在于未能形成法律的核心。法律沖突尤其表現(xiàn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》之間。食品與產(chǎn)品的概念是種屬關系，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是調(diào)整普通產(chǎn)品的法律規(guī)范，當屬一般法；《食品衛(wèi)生法》是調(diào)整食品衛(wèi)生的專門法律，當屬特別法，應當優(yōu)先適用。但我國的現(xiàn)狀卻是《產(chǎn)品質(zhì)量法》在法律適用上不斷延伸，一步一步地介入食品安全的具體監(jiān)管。而應當成為食品法律體系的核心的唯一一部調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)法，在實施過程中被不斷地弱化

38、，適用空間不斷壓縮，無法對體系內(nèi)的其他法律規(guī)范發(fā)揮指導作用。兩部并行的法律各自形成其配套規(guī)范和標準，從行政許可、行政處罰和標準體系，都在不斷角力，一般法與特別法的層次完全打破。由此造成衛(wèi)生部門與質(zhì)檢部門間的沖突不斷。   （2）從各部門法律協(xié)調(diào)性較差造成監(jiān)管不力：</p><p>　　例如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成

39、嚴重危害的，依法追究刑事責任。而《刑法》規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒或其他嚴重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪。前者要求為結(jié)果犯，而后者要求為危險犯，兩者的脫節(jié)容易造成監(jiān)管部門無所適從，放縱違法犯罪分子。</p><p>　　又如，對市場上發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過檢疫的豬肉的處理，《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定三種力度不同的懲罰措施，經(jīng)常產(chǎn)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況

40、。這就必然給執(zhí)法帶來困難。</p><p>　　第二，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制上的原因   根據(jù)本國現(xiàn)階段情況合理設定監(jiān)管體制是政府實施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應當前食品安全形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：</p><p>　　1、部門間職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管

41、理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責、無人負責”的現(xiàn)象。</p><p>　　2、同一部門上下級之間職責不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監(jiān)管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責任的混亂局面

42、。</p><p>　　3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。對一些食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。 這樣，日常的監(jiān)管工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。</p><p>　　第三，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管保障上的原因。</p><p>　　食品安全監(jiān)管是一

43、項技術性很強的工作。監(jiān)管的有效開展需要得到食品安全標準體系、檢驗檢測體系的有力支撐。</p><p>　　1、從食品安全標準體系上看，標準欠協(xié)調(diào)、標準不完善是監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的重要原因。</p><p>　?。?）現(xiàn)行食品安全標準體系由各政府部門、各行業(yè)分別制定，形成了一個內(nèi)容多個標準、多種要求、多方管理的局面。依據(jù)未能協(xié)調(diào)一致的各種標準開展監(jiān)管，各監(jiān)管部門間必然會發(fā)生監(jiān)管沖突。<

44、/p><p>　?。?）現(xiàn)行食品安全標準體系未將一些重要指標納入體系中來，造成食品安全問題出現(xiàn)后，監(jiān)管部門無法追究責任人的現(xiàn)象?！疤K丹紅”事件就是在這樣的情況下發(fā)生的。</p><p>　　2、從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象。</p><p>　?。?）我國有四個監(jiān)管部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛(wèi)生部門在全

45、國擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡；農(nóng)業(yè)部建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認帳的監(jiān)管沖突。</p><p>　?。?）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗檢測設備，但在實施

46、監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成監(jiān)管人員無法取證、難以追究違法者責任。</p><p>　　三、國外食品安全監(jiān)管的概況及經(jīng)驗</p><p>　　（一）部分國家食品安全監(jiān)管體系概述</p><p>　　隨著瘋牛病、二惡英等一系列食品安全事件的發(fā)生，政府對食品安全的監(jiān)管責任凸顯。目前，許多國家分別結(jié)合本國食品安全形勢，不斷完善

47、食品安全監(jiān)管體系。</p><p>　　下表為部分國家食品安全監(jiān)管體系的比較：</p><p>　　國別監(jiān)管部門 監(jiān)督管理的環(huán)節(jié) 所依據(jù)的法律法規(guī)</p><p>　　美國食品和藥品管理局(FDA) 負責肉類和家禽產(chǎn)品以外食品的安全 《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法(FFDCA)》、《公共衛(wèi)生服務法》、《正確包裝與標示法》、《嬰兒食品配方法》、《營養(yǎng)標識與教育法》、《膳食

48、補充劑與教育法》</p><p>　　農(nóng)業(yè)部（USDA） 負責肉類、家禽及不帶蛋殼產(chǎn)品有關的食品安全 《聯(lián)邦肉類檢驗法(FMIA)》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》， 《蛋類產(chǎn)品檢驗法(EPIA)》</p><p>　　環(huán)?？偸穑‥PA） 負責飲用水的監(jiān)管及相關標準的制定 《國家環(huán)境政策法》、《化學品安全信點和燃料釋放法》、《清潔水法》</p><p>　　加拿大食品檢察署 主

49、要牽頭復雜動植物健康和監(jiān)督執(zhí)法 《食品藥品法》、《肉品監(jiān)管法》、《魚產(chǎn)品監(jiān)管法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《消費品包裝和標簽法》、《植物保護法》、《種子法》、《清潔水法》</p><p>　　衛(wèi)生部 負責與人體健康有關的工作 《加拿大衛(wèi)生法》、 《食品藥品法》</p><p>　　澳大利亞新西蘭食品管理部長委員會 統(tǒng)一負責制定涵蓋整個食物鏈的食品安全政策</p><p>

50、;　　奧新食品標準局(FASNZ) 制訂食品法典、食品標準；向奧新食品標準委員會提出合理的建議 《輿新食品標準局條例1991》、《食品標準管理辦法1994》</p><p>　　衛(wèi)生部 牽頭奧新食品標準局的工作</p><p>　　農(nóng)業(yè)部 負責進出口食品檢驗檢疫</p><p>　　日本食品安全委員會 食品安全風險評價；建議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門監(jiān)管工作 2003年成立

51、厚生勞動省 負責加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《食品衛(wèi)生法》</p><p>　　農(nóng)林水產(chǎn)省 負責加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》《植物防疫法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理法》</p><p>　　英國食品標準局 負責從農(nóng)場到餐桌全過程食品安全的監(jiān)控 《食品標準法》</p><p>　　韓國農(nóng)林部 負責種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全管

52、理，負責農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的進口檢疫 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《植物防疫法》、 《畜禽傳染病預防法》</p><p>　　海洋漁業(yè)部 負責水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全</p><p>　　管理和進口水產(chǎn)品的安全性檢查 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》</p><p>　　衛(wèi)生部 負責進口和流通領域種植業(yè)產(chǎn)品的安全性檢查，并指導上市水產(chǎn)品的安全性檢查 《食品衛(wèi)生法》、 《畜產(chǎn)物加工

53、處理法》、</p><p>　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》</p><p>　?。ǘ﹪庵饕l(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面起步較早，積累了值得我們借鑒的經(jīng)驗</p><p>　　1、對食品安全監(jiān)管責任的共同認識</p><p>　?。?）各國政府認為，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人(包括消費者)的責任。

54、政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責就是最大限度地減少食品安全風險。政府擔負食品安全管理重任，各下屬部門相互配合，對涉及食品安全的各個方面進行嚴密的全程監(jiān)控，明確管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，切實維護公眾健康。</p><p>　　(2)政府有服務功能。當前的很多食品安全問題需要通過強大的科研力量、有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。這種充分的合作需要政府發(fā)揮主導作用。

55、</p><p>　　2、各具特色的監(jiān)管體系和中央、地方政府明確監(jiān)管分工，加強監(jiān)督檢查</p><p>　　（1）各國根據(jù)本國的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域范圍、人口數(shù)量和文化背景等具體國情，建立了以美國為代表的多部門型監(jiān)管模式、以英國為代表的單一部門負責型、以澳大利亞為代表的綜合型監(jiān)管模式等不同類型的食品安全體系。</p><p>　　上述三種模式也在相互借鑒，不

56、斷完善。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工、設立專門的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機

57、構(gòu)來避免機構(gòu)間的扯皮問題。美國根據(jù)食品類別作部門分工，并于1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會作部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)；日本按照環(huán)節(jié)進行分工保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管，并于2003年通過了食品安全基本法，在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的管理工作進行協(xié)調(diào)，兩者在應對日常監(jiān)管和處理突發(fā)事件時都有不俗表現(xiàn)。</p><p>　?。?）各國中央政府負責指導政策和標準的執(zhí)行，并設立有專門的監(jiān)測

58、機構(gòu)進行全國性的和區(qū)域性的定期監(jiān)督和抽查；地方政府及其下屬部門直接負責食品安全的具體監(jiān)督執(zhí)法工作。</p><p>　?。?）加強監(jiān)督檢查。英國、美國、加拿大等國有關法律均授權(quán)監(jiān)管機關可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復制和扣押有關記錄，并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。在嚴厲的法律責任下，通過這上述食品安全監(jiān)管手段的運

59、用，確保了有關法令、標準得到嚴格遵守。</p><p>　　3、相對完善的法律法規(guī)體系和嚴厲的法律責任</p><p>　　（1）相對完善的法律法規(guī)體系：各國政府都重視以風險分析為基礎，建立互相配合而又各有側(cè)重各項法律法規(guī)，覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈，形成比較嚴密的食品安全監(jiān)管法律體系。這就為具體監(jiān)管行為提供法律保障和執(zhí)行依據(jù)。</p><p>　?。?）嚴厲的

60、法律責任：在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品、責令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴重的，還可能被判處監(jiān)禁。在歐美國家，維護消費者權(quán)益方面有個“最低賠償制度”。消費者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數(shù)十美元的賠償。以美國為例，各個州都建立了“最低賠償制度”。夏威夷的最低賠償金額是1000美元，一些經(jīng)濟

61、不太發(fā)達的州，最低賠償金額也達到25美元。</p><p>　?。?）這些制度與措施又在不斷完善中，主要體現(xiàn)在削減不必要的、重復的、具體性的法規(guī)和標準；實現(xiàn)部門間、中央與地方間法律法規(guī)的平衡等方面。</p><p>　　4、不斷完善標準、檢測等監(jiān)管保障體系</p><p>　?。?）完善標準體系：當前，制定和完善食品安全標準并予以強制執(zhí)行被認為是各國政府在食品安全監(jiān)

62、管中首要的和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制；既包括對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定，也包括對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定，具有一定的前瞻性和可操作性。</p><p>　　（2）健全檢驗檢測體系。例如，歐盟國家政府著重是圍繞HACCP（危害分析與關鍵控制點）建立檢驗檢測系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以在可能發(fā)生危害的任何一個環(huán)節(jié)進行食品檢驗檢測。又如，加拿大食品監(jiān)督署擁有22個

63、實驗和研究機構(gòu)，負責提供科學咨詢、發(fā)展新技術、提供檢測服務和進行研究。</p><p>　　四、規(guī)范和改進食品安全監(jiān)管的對策</p><p>　　通過分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)的原因，借鑒上述其它國家的經(jīng)驗教訓，我們可以從統(tǒng)一認識、完善法律體系，強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全。</p><

64、p>　　（一）統(tǒng)一認識，樹立服務公眾、服從全局、依法監(jiān)管食品安全監(jiān)管的理念</p><p>　　1、從政府角度，各級政府和各相關監(jiān)管部門應統(tǒng)一認識，認準前提和目標，服務公眾，圍繞切實維護公眾生命與健康這一宗旨來開展食品安全工作，摒棄地方保護主義對食品安全監(jiān)管的干擾，克服現(xiàn)有體制上、法律上仍然存在的不完善所帶來的弊端。  2、從監(jiān)管人員隊伍角度，食品安全監(jiān)管隊伍應加強自身的素質(zhì)建設。監(jiān)管

65、人員要學習相關法律法規(guī)，研究當時當?shù)厥称钒踩默F(xiàn)實狀況，樹立“違法必究、依法監(jiān)管”的觀念，通過自身實踐和同行交流提高業(yè)務能力和執(zhí)法能力。有了正確觀念的指導，有了應對實際問題的經(jīng)驗，再隱蔽、再難查處的違法行為都將得到更有效的監(jiān)管。</p><p>　?。ǘ姆蓪用嫔希M一步完善立法程序和立法質(zhì)量、完善已有法律法規(guī)體系</p><p>　　1、制定統(tǒng)一的基本法。</p>&

66、lt;p>　　立法部門應該參考日本等國的經(jīng)驗，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。</p><p>　　2、制定相應的部門法。</p><p>　　在

67、行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎上，立法部門應以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責。</p><p>　　3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應以基本法為基礎，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增

68、強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。</p><p><b>　　4、加大懲處力度。</b></p><p>　　提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責任。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)

69、象。</p><p>　?。ㄈ└母锸称钒踩O(jiān)管體制</p><p>　　在體制層面，鑒于美日兩國新設的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)在應對日常監(jiān)管和處理突發(fā)事件時的不俗表現(xiàn)，我們有必要盡快成立食品安全委員會，或盡早組建由相關政府職能部門組成的食品安全委員會。這一機構(gòu)專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對中國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，為企事業(yè)單位培訓食品安全管理人才和提出食品安全保障機

70、制，進行食品安全政策法規(guī)知識的宣傳和普及，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進措施。</p><p>　　1、現(xiàn)階段，從我國國情出發(fā)，在部分省市試點的基礎上，在國家層面上成立相對獨立的、由相關政府職能部門組成的食品安全委員會，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與食品安全有關的全部工作。委員會由一位負責同志擔任組長，各相關部門負責同志參加，以強化食品安全工作的領導；下設辦公室，可放在國家食品藥品監(jiān)督管理局，負責具體實施。同時，在部分省市地方

71、現(xiàn)有的食品安全委員會聯(lián)絡員制度、例會制度的基礎上，進一步強化建立由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、相關部門參加的監(jiān)管機制，包括各部門定期召開會議統(tǒng)籌監(jiān)管力量的聯(lián)席會議制度和在行動中加強信息溝通，實施緊密、有效的協(xié)調(diào)機制，遏制監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的問題繼續(xù)出現(xiàn)。</p><p>　　2、在食品安全委員會的協(xié)調(diào)下，對食品安全監(jiān)管部門進行明確分工。首先，對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，一個環(huán)節(jié)或一個類別只能由

72、一個部門負責，其他部門必須退出；其次，要對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定哪個部門負責哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)，以此防止新的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。</p><p>　　3、充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。</p><p>　　中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應借鑒美國經(jīng)驗實行食品安全機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國全面

73、監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。由于中國尚缺乏完整的由上到下獨立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級管理，各級監(jiān)管機構(gòu)的組織和任命由本級政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領導負責制，以此防止地方上新的監(jiān)管沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。</p><p>　　4、從提升食品安全、節(jié)約監(jiān)管成本的角度，中遠期我國應整合執(zhí)法力量，將衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、

74、商務部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、工商總局、海關總署等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理任務合并，在國家食品安全委員會的基礎上，建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門，全權(quán)負責、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，從根本上杜絕多頭管理的弊端、大大降低因重復執(zhí)法形成的監(jiān)管成本。</p><p>　　（四）統(tǒng)一食品安全標準體系、檢驗檢測體系和信息網(wǎng)絡。</p><p>　　1、按照上述思路，國家食品安全委員會應首先著

75、手整合中央和地方、食品行業(yè)各項標準，制定符合公眾對食品安全需求的統(tǒng)一的標準體系，確保各監(jiān)管部門在所依據(jù)的食品安全標準上保持良好的協(xié)調(diào)。國家標準的領先性和及時修訂是確保全國各地食品安全監(jiān)管機構(gòu)相互配合的重要前提。凡是存在國家標準的，地方監(jiān)管機構(gòu)必須按照國家標準進行檢驗監(jiān)測。食品在地區(qū)間的流通，以國家標準或國際標準進行監(jiān)管，各地不能變相設置阻礙或降低標準。沒有國家標準的，各地可以按照地方標準進行監(jiān)管。</p><p>

76、;　　2、加強對食品檢驗檢測機構(gòu)的建設和管理。合理布局、布點，充分利用利用全國有關的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設備、情報、技術、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學性和準確性。</p><p>　　3、組建全國范圍內(nèi)的食品安全信息網(wǎng)絡。可以在衛(wèi)生監(jiān)督員制度、《食品安全監(jiān)管信息

77、發(fā)布暫行管理辦法》、部分省市最近試行的聯(lián)絡員制度的基礎上，加強對食品安全生產(chǎn)與消費的各個環(huán)節(jié)的信息收集和處理，保證對食品的生產(chǎn)，加工、包裝、運輸、儲存、銷售和進出口等各個環(huán)節(jié)，即對食品從農(nóng)田到餐桌實行全程監(jiān)控和管理，以便能對食品突發(fā)事故及時反應并準確追查到事故來源和相關責任人。    （五）依法監(jiān)管</p><p>　　在法律體系、監(jiān)管體系和監(jiān)管保障體系調(diào)整的同時，在操作層面上，各

78、食品監(jiān)管機關和監(jiān)管人員應通過以下工作防范監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力的現(xiàn)象：</p><p>　　1、 加強對監(jiān)管工作的綜合管理，推行監(jiān)管責任制，規(guī)范各項監(jiān)管行為。</p><p>　?。?）責任是法律的生命，也是政府管理的核心。各級政府應依照相關法律規(guī)定和監(jiān)督管理權(quán)限，把法律責任逐級分解到負責組織實施的所屬各級食品安全監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，并進行監(jiān)督、考評，以此加強執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法

79、律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，促進食品安全監(jiān)管工作的責任心。</p><p>　?。?）各級監(jiān)管部門應從公眾健康與國家安全的利益角度出發(fā)，建立健全執(zhí)法責任制，避免越權(quán)執(zhí)法、相互推諉，防止監(jiān)督工作出現(xiàn)“盲區(qū)”，切實做到任務明確，責任到人，各司其職，保障食品監(jiān)督執(zhí)法工作正常、有序地開展，在法定的權(quán)限內(nèi)合理運用法律手段打擊各種食品制假、銷假等違法行為，保護消費者的合法權(quán)益。</p><p>　　2、加

80、強行政執(zhí)法隊伍建設，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過程中，應盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨立性、公正性和嚴肅性。</p><p>　　3、食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進人才，提高業(yè)務技術水平，以適應食品安全監(jiān)管的需要。</p><p>&

81、lt;b>　　結(jié)語</b></p><p>　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對食品安全的要求越來越高，關注重點已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上來。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級政府的基本職責之一。</p><p>　　近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴重的危害。食品安

82、全問題中國民眾所關注的焦點問題。中國政府應該借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。</p><p>　　本文就我國的食品安全監(jiān)管體系與發(fā)達國家的作了比較，針對我國食品安全監(jiān)管尚存的突出問題，借鑒國外經(jīng)驗，從政府行政及行政執(zhí)法所追求的統(tǒng)一、效能、正義和服務等目標出發(fā)，從統(tǒng)一認識、完善法律體系，強化監(jiān)管體制、健全保障體系、

83、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此避免監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)，有力地保障我國食品安全。</p><p>　　本文結(jié)稿之時，我國食品安全監(jiān)管工作又向前邁進了一步：食品安全行動計劃付諸實施，部分省市的食品安全委員會、食品質(zhì)量安全專家咨詢委員會開始試運行。隨著監(jiān)管體系的進一步完善，我國食品安全的形勢必定會朝著好的方向轉(zhuǎn)化。</p><p>　　在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程

84、中，食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等現(xiàn)象在文化出版、城市管理等行政執(zhí)法中也普遍存在。本文所提出的健全法制、改革體制、提供保障等對策，為解決其它領域行政執(zhí)法上現(xiàn)存的問題與矛盾提供一個借鑒，具有典型意義。但由于經(jīng)驗不足、時間倉促和理論水平有限，在這里只能進行初步的探討。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　大專畢業(yè)10余年后，我為能夠成為

85、中國人民大學（網(wǎng)絡教育學院）的一名學子而慶幸、而忐忑。經(jīng)歷了近兩年的辛苦，我由衷地感謝中國人民大學對我的培養(yǎng)和幫助。通過網(wǎng)絡課堂上的理淪學習，結(jié)合自己在工作中的實踐，我提高了日常工作中解決和處理問題的能力。這一切均得益中國人民大學（網(wǎng)絡教育學院）老師諄諄教導。</p><p>　　在畢業(yè)論文寫作結(jié)束之時，謹借此機會感謝所有曾經(jīng)幫助過我的老師、同學：</p><p>　　首先要感謝我的指導老

86、師——李傳軍博士。本論文從論題的確定、論文框架的設計到文稿修改與定稿，均得到了李傳軍老師的悉心指導和幫助。</p><p>　　同時要特別感謝《管理直接下屬》、《哈佛管理導師》、《組織行為學》、《公共政策導論》、《行政領導學》的各位輔導老師。雖然素未謀面、不知姓名性別年齡喜好，但你們熱情洋溢的教誨和認真及時的解答讓我感受到了網(wǎng)絡學習的魅力。</p><p>　　還要感謝其他任課老師，你們淵

87、博的知識和治學嚴謹?shù)膽B(tài)度，踏實的工作作風和認真負責的教學，為寫好該論文打下了扎實的理論基礎。</p><p>　　同樣，我還要感謝現(xiàn)所在工作單位曾經(jīng)傾聽我的論文寫作思路、指導我如何完成寫作的老師和朋友們！感謝輔導站的老師！感謝人大網(wǎng)院俱樂部各位熱心版主！感謝提供過支持與幫助的其他同學！</p><p>　　網(wǎng)絡無極限，情意永相連。授業(yè)之恩、師生情誼將化作我美好記憶，永留我的腦海。</

88、p><p>　　參考文獻：1、胡建淼：行政法學，北京，法律出版社2003年第二版2、胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學出版社，2003年1月第一版3、胡偉：政府過程，浙江人民出版社，1998年12月第一版4、謝明：公共政策導論，中國人民大學出版社，2002年1月第一版5、葉富春：利益機構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關系，社會科學文獻出版社，2004年12月第一版6、瑪麗恩?內(nèi)斯特爾：食品安全：令人震驚的

89、食品行業(yè)真相，社會科學文獻出版社，2004年11月第一版8、姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版9、陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學工業(yè)出版社，2004年10月第一版10、張守文：當前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期11、任盈盈：食品安全調(diào)查，東方出版社，2004年7月第一版12、法律出版社法規(guī)中心：食品安全法律手冊，2005年2月第一版13、楊海坤：