泰安市惠農補貼領域職務犯罪問題研究.pdf

1、我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占國民人口的大多數(shù)，農村健康穩(wěn)定發(fā)展是國家長治久安的重要基石。“三農”問題歷來是黨中央關注的頭等大事，每年的中央一號文件都會聚焦“三農”，出臺各種政策力保農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定。近年來，國家的惠農政策力度逐漸增大，諸如糧食直補、畜禽養(yǎng)殖補貼、良種補貼、農機購置補貼等各項惠農補貼的資金投入量逐年遞增，越來越多的農民享受到國家惠農政策帶來的實惠。但與此同時，惠農補貼領域的職務犯罪問題卻呈明顯上升趨勢，一些基層公

2、職人員和農村基層組織人員濫用職權，非法侵占國家惠農補貼資金，使中央的政策無法落到實處，侵害了廣大農民群眾的合法權益，有的甚至誘發(fā)集體上訪、越級上訪等群體性事件，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定，該領域職務犯罪問題亟待解決。本文在文獻查閱、實地調研、專家訪談的基礎上，依據泰安市檢察機關職務犯罪案件查辦的第一手辦案數(shù)據資料，綜合運用系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、結構分析等方法，重點從職務犯罪涉及到的概念及理論闡述、泰安市惠農補貼領域職務犯罪的現(xiàn)狀分析、泰安市惠

3、農補貼領域職務犯罪產生的原因及結構分析、懲治預防惠農補貼領域職務犯罪的對策建議等四方面，對該領域職務犯罪問題進行研究。
　　惠農補貼領域職務犯罪概念及理論闡述是本文的理論基礎，通過對論文中涉及到的職務犯罪的概念界定、惠農補貼領域的范圍、惠農補貼領域職務犯罪的構成要件等主要概念進行界定，明確了本文的研究內容和范圍；然后對本文中涉及到的職務舞弊理論、公共選擇理論、權力制約理論等理論基礎進行闡述，為論文研究提供必要的理論支撐。
　

4、　泰安市惠農補貼領域職務犯罪的現(xiàn)狀分析是本文的重點內容之一。以泰安市檢察機關職務犯罪偵查部門2013年至2016年查辦的惠農補貼領域職務犯罪案件相關統(tǒng)計數(shù)據為基礎，從涉案罪名、涉案領域、犯罪數(shù)量、區(qū)域分布等4個方面分析了泰安市惠農補貼領域職務犯罪的數(shù)據分布特點。結合泰安市檢察機關查辦的部分真實案例和辦案人員、案發(fā)單位人員的座談走訪情況，得出泰安市該領域職務犯罪具有犯罪主體相對集中、窩案串案現(xiàn)象突出、作案手段多樣隱蔽、涉案金額積少成多等特

5、點。根據上述數(shù)據分析和實際經驗，分析歸納出當前該領域職務犯罪案件頻發(fā)，會導致惠農補貼政策作用削弱、阻礙當?shù)亟洕鐣l(fā)展，公共資產流失巨大、侵害農民群眾合法利益，黨和政府公信力下降、影響社會穩(wěn)定等不良后果，體現(xiàn)出該研究課題的意義。
　　泰安市惠農補貼領域職務犯罪產生的原因及其結構分析是本文的重點內容之二。首先根據上述泰安市檢察機關的辦案數(shù)據和真實案例，結合對反貪干警和案發(fā)單位人員的座談情況，從補貼政策運行機制、主體思想、組織體制、立

6、法司法等4個方面歸納總結出泰安市惠農補貼領域職務犯罪發(fā)生的14個影響因素。其次，運用ISM解釋結構模型，分析上述14個原因間的關聯(lián)關系和層次結構。研究結果表明，基層干部選拔任用制度不健全、立法上不完善、主體文化層次低、公安和檢察管轄交叉、司法關注度不夠是深層根源原因，直接影響著基層組織全責不明確、村務管理不規(guī)范、主體法治意識淡薄中層間接原因，它們又與基層組織外部監(jiān)督機制欠缺這個中層間接原因共同作用，通過傳導作用造成補貼事項核實上報和公示

7、程序不規(guī)范、資金發(fā)放方式不完善、政策宣傳不到位、政策運行過程封閉、主體心理失衡等5個表層直接原因，最終導致惠農補貼領域職務犯罪發(fā)生的結果。
　　懲治預防惠農補貼領域職務犯罪的對策建議是本文的落腳點。根據前文的研究結果與結論，結合實際經驗，分別從完善惠農補貼政策運行制度、提升主體思想認識、完善組織體制機制、加大立法司法關注力度四個層面提出了相應的對策建議。包括：通過加強政策宣傳、推行透明管理、加大監(jiān)督力度，以規(guī)范惠農補貼政策運行制度