泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占國(guó)民人口的大多數(shù)，農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石?！叭r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是黨中央關(guān)注的頭等大事，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)聚焦“三農(nóng)”，出臺(tái)各種政策力保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家的惠農(nóng)政策力度逐漸增大，諸如糧食直補(bǔ)、畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的資金投入量逐年遞增，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到國(guó)家惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。但與此同時(shí)，惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問(wèn)題卻呈明顯上升趨勢(shì)，一些基層公

2、職人員和農(nóng)村基層組織人員濫用職權(quán)，非法侵占國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，使中央的政策無(wú)法落到實(shí)處，侵害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有的甚至誘發(fā)集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)等群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題亟待解決。本文在文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，依據(jù)泰安市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦的第一手辦案數(shù)據(jù)資料，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)構(gòu)分析等方法，重點(diǎn)從職務(wù)犯罪涉及到的概念及理論闡述、泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析、泰安市惠

3、農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及結(jié)構(gòu)分析、懲治預(yù)防惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議等四方面，對(duì)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行研究。
　　惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪概念及理論闡述是本文的理論基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)論文中涉及到的職務(wù)犯罪的概念界定、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的范圍、惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件等主要概念進(jìn)行界定，明確了本文的研究?jī)?nèi)容和范圍；然后對(duì)本文中涉及到的職務(wù)舞弊理論、公共選擇理論、權(quán)力制約理論等理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述，為論文研究提供必要的理論支撐。
　

4、　泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析是本文的重點(diǎn)內(nèi)容之一。以泰安市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)2013年至2016年查辦的惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從涉案罪名、涉案領(lǐng)域、犯罪數(shù)量、區(qū)域分布等4個(gè)方面分析了泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)分布特點(diǎn)。結(jié)合泰安市檢察機(jī)關(guān)查辦的部分真實(shí)案例和辦案人員、案發(fā)單位人員的座談走訪(fǎng)情況，得出泰安市該領(lǐng)域職務(wù)犯罪具有犯罪主體相對(duì)集中、窩案串案現(xiàn)象突出、作案手段多樣隱蔽、涉案金額積少成多等特

5、點(diǎn)。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析歸納出當(dāng)前該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，會(huì)導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼政策作用削弱、阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共資產(chǎn)流失巨大、侵害農(nóng)民群眾合法利益，黨和政府公信力下降、影響社會(huì)穩(wěn)定等不良后果，體現(xiàn)出該研究課題的意義。
　　泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及其結(jié)構(gòu)分析是本文的重點(diǎn)內(nèi)容之二。首先根據(jù)上述泰安市檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)和真實(shí)案例，結(jié)合對(duì)反貪干警和案發(fā)單位人員的座談情況，從補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制、主體思想、組織體制、立

6、法司法等4個(gè)方面歸納總結(jié)出泰安市惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的14個(gè)影響因素。其次，運(yùn)用ISM解釋結(jié)構(gòu)模型，分析上述14個(gè)原因間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果表明，基層干部選拔任用制度不健全、立法上不完善、主體文化層次低、公安和檢察管轄交叉、司法關(guān)注度不夠是深層根源原因，直接影響著基層組織全責(zé)不明確、村務(wù)管理不規(guī)范、主體法治意識(shí)淡薄中層間接原因，它們又與基層組織外部監(jiān)督機(jī)制欠缺這個(gè)中層間接原因共同作用，通過(guò)傳導(dǎo)作用造成補(bǔ)貼事項(xiàng)核實(shí)上報(bào)和公示

7、程序不規(guī)范、資金發(fā)放方式不完善、政策宣傳不到位、政策運(yùn)行過(guò)程封閉、主體心理失衡等5個(gè)表層直接原因，最終導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的結(jié)果。
　　懲治預(yù)防惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議是本文的落腳點(diǎn)。根據(jù)前文的研究結(jié)果與結(jié)論，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分別從完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策運(yùn)行制度、提升主體思想認(rèn)識(shí)、完善組織體制機(jī)制、加大立法司法關(guān)注力度四個(gè)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。包括：通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳、推行透明管理、加大監(jiān)督力度，以規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼政策運(yùn)行制度