基于政社企關系再造視角下煤炭資源收益共享研究.pdf

1、經濟利益的核心問題是在不同的利益主體之間合理分配。政社企作為基本的利益主體，三者具有密切的關系。一般來說，政府是社會治理的主體，為公眾服務;企業(yè)是經濟發(fā)展的微觀主體，促進經濟發(fā)展;社會是一個有機整體，代表個體間的存在關系的總和以及所在環(huán)境。而圍繞煤炭資源收益形成的政社企主體則具有更為復雜的性質。由于煤炭資源的開發(fā)不同于一般的工業(yè)品制造:煤炭資源開發(fā)涉及到代際資源配置，需要協(xié)調和后代之間的關系;煤炭資源開發(fā)對長期的環(huán)境破壞，導致地區(qū)非資源

2、產業(yè)特別是制造業(yè)的擠出，嚴重滯后資源地的工業(yè)化進程，卻不通過市場機制解決。
　　傳統(tǒng)政企關系下，煤炭資源收益共享的方式具有局限性，作為煤炭資源的管理者政府，缺乏對超額資源收益的管控，注重資源節(jié)約和能源安全，單純控制企業(yè)生產量，忽視煤炭在代際配置上的效率性，不能解決資源開采帶來的負外部性;企業(yè)發(fā)展也嚴重依賴資源，生產效率低。同時，相關利益群體難以真正受益，特別是社會主體中的資源地環(huán)境、居民。致使政府、企業(yè)、社會間利益糾紛迭起，中央與

3、地方、地方與企業(yè)之間權益博弈矛盾不斷，后代、環(huán)境、地區(qū)經濟等方面的利益沒有充分考慮。因此在這樣的關系下，這種經濟發(fā)展模式不論在資源使用效率上還是在功能設計的合理性上，都會逐漸帶來經濟發(fā)展問題。
　　在新時期，應該對政社企關系進行再造，在建立新型政企關系下構建現代化的煤炭資源收益共享實現路徑，政府加強對超額資源收益的管控，社會相關利益主體直接參與資源收益的初次分配，企業(yè)發(fā)展從資源依賴轉化為多元發(fā)展，真正使資源要素的使用配置達到最優(yōu)。