當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府整合機(jī)制重塑.pdf

1、一定的整合能力是一切社會(huì)組織生存與發(fā)展的必要前提.整合有賴于一定的制度、體制和組織結(jié)構(gòu),但從根本上看,最終還是取決于能否塑造出有利整合的有效機(jī)制.而機(jī)制功能的發(fā)揮又離不開一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化條件.從改革開放前中國的情況看,政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等各個(gè)方面全面集權(quán)的體制安排為政府整合奠定了堅(jiān)實(shí)的宏觀體制基礎(chǔ),空前崇高的政治權(quán)威和惟官惟上的行政人格則為政府整合提供了極為有利的社會(huì)心理基礎(chǔ).凡此種種,使當(dāng)時(shí)以政治動(dòng)員、行政指令、人事任免和思想

2、政治工作為主要措施的整合機(jī)制獲得了強(qiáng)大的整合能力和卓著的政治效能.改革開放以來以國家與社會(huì)二元化、政治與經(jīng)濟(jì)二元化為取向的社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)生和深入,使改革前政府整合機(jī)制賴以發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了全面深刻的變化.集權(quán)體制安排明顯松解,社會(huì)利益格局急劇裂變,行政主體人格日趨獨(dú)立,政治權(quán)威流失日益嚴(yán)重,傳統(tǒng)政府權(quán)威明顯降低.原有政府整合機(jī)制失靈,政府整合能力大幅度下降.地方主義迅速抬頭并愈演愈烈,分散主義、行政失控和司法腐敗幾成頑疾.政治認(rèn)同危

3、機(jī)和危機(jī)性認(rèn)同開始出現(xiàn).切實(shí)有效地進(jìn)行政府整合機(jī)制重塑已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府整合機(jī)制重塑只能而且也應(yīng)該以活力—高效為取向,完成由人治式整合向法治式整合、由強(qiáng)制式整合向引導(dǎo)式整合、由封閉式整合向開放式整合的轉(zhuǎn)變,并自覺遵循和滿足政府整合的基本規(guī)律與內(nèi)在要求.其基本途徑在于:第一,進(jìn)一步推進(jìn)黨政分開,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式;第二,健全民主法制規(guī)范,推進(jìn)民主法治進(jìn)程;第三,深化人事制度改革,強(qiáng)化行政價(jià)值導(dǎo)向;第四