當代中國市縣關系的變革：新老區(qū)域的實踐？.pdf

1、新中國成立來，我國的市縣關系始終處于不斷調整的動態(tài)過程，市縣關系在“分治—合治—分治”間幾度徘徊，最終發(fā)展成為今天占主導形式的市管縣體制。然而在改革開放深入推進和市場、社會蓬勃發(fā)展的背景下，我國地方政府間府際關系不斷遭遇新的挑戰(zhàn)，市縣關系改革呈現出新動向，越來越多地區(qū)試圖從行政架構上尋找改革的突破口，積極推進市縣關系改革。未來應如何建構和諧的市縣關系？如何推動區(qū)域治理進步？本文借助美國區(qū)域治理理論來審視當前我國市縣關系改革，希冀能將國外

2、區(qū)域治理理論與中國政治環(huán)境相結合，協(xié)調和整合市縣政府間關系，建構具有適合中國國情的地方政府體制和治理模式。
　　首先，論文以時間軸為序對建國六十年我國市縣關系演變歷程進行了梳理，將其分為省管縣體制的萌芽發(fā)展、市管縣體制的起源形成時期、市管縣的消滯與復蘇時期、市管縣膨脹擴展時期、省管縣體制復蘇深化時期五個階段;并對演變背后的邏輯進行了歸納，從市管縣到省管縣之間的轉變中提煉出五大動因:制度供需矛盾是核心、政治環(huán)境變化是基礎、市場秩序擴

3、展是根本、集權分權轉變是動力、政府權責對稱是關鍵。
　　其次，論文概述了美國百年區(qū)域治理史，從制度背景、學說主張、治理實踐、理論創(chuàng)新和理論紛爭幾個方面，對三大主流學派——倡導權威統(tǒng)一大都市區(qū)政府的區(qū)域主義、推崇多中心治理體系的公共選擇學派、鼓勵政府主導多元主體協(xié)作治理網絡的新區(qū)域主義理論進行簡要介紹。并從制度基礎、治理結構和運行機制三個角度將我國市縣關系演變歷程背后的動因與美國區(qū)域治理理論演變過程邏輯進行對比。
　　通過對比

4、，論文得出如下結論:我國從市管縣到省管縣的變遷與新老區(qū)域主義在美國的更替存在著諸多相似性，可以說市管縣體制與傳統(tǒng)區(qū)域主義的內涵不謀而合、而省管縣體制與新區(qū)域主義的精神殊途同歸。因此新區(qū)域主義對未來我國如何更好的協(xié)調地方政府間的競合關系以實現地方政府間的合作與共贏有借鑒意義，要想構建和諧健康的市縣關系，需要政府優(yōu)化層級結構、合理調整行政區(qū)劃;轉變政府職能、打造服務型政府;強化合作意識、搭建市縣合作平臺;改革現有法律、財政、人事等制度，搞好