新常態(tài)下我國精準扶貧工作機制研究.pdf

1、當(dāng)前中國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，固有的絕對貧困人口脫貧工作依然嚴峻，與此同時，因收入水平低引起的絕對貧窮還是收入差距過大導(dǎo)致的相對貧困，都會損害經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快實現(xiàn)國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須打好扶貧攻堅戰(zhàn)，攻克貧困難題。新常態(tài)下，如何創(chuàng)新扶貧工作、精準扶貧，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，已上升為國家戰(zhàn)略部署。本文綜合運用理論分析與實證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析法以及實地調(diào)研法，以期發(fā)現(xiàn)精準扶貧實施工作中的問題，

2、豐富和完善我國精準扶貧理論。
　　在主體框架上，本文分為四個部分:
　　第一部分是扶貧與精準扶貧的相關(guān)概念闡述。新常態(tài)是指經(jīng)濟運行順利度過經(jīng)濟增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長階段后的均衡狀態(tài)。在此背景下，精準扶貧是在扶貧對象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對明確的扶貧方式。全面理解精準扶貧戰(zhàn)略的深意，應(yīng)同時著眼于宏觀、中觀和微觀三個層面:認識精準、重心精準;措施精準、管理精準;識別精準、幫扶精準。實施精準扶貧工作機制，對

3、我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。準扶貧機制是以實現(xiàn)精準脫貧解困為目的，以對扶貧對象實施精準化扶持，進而實現(xiàn)自我發(fā)展為內(nèi)容，是扶貧過程中各種機制要素，即精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制以及精準考核機制的相互依賴與相互作用。我國精準扶貧的基礎(chǔ)是準確識別扶貧對象，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。通過健全我國金融扶貧體制，加大對扶貧資源的合理配置，從而有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，增強駐村干部的

4、工作積極性。新常態(tài)下推進精準扶貧的新變化，降低減貧效應(yīng)，促使扶貧動力機制轉(zhuǎn)變，使致使扶貧方式革新，增加扶貧資金壓力。
　　第二部分論述我國扶貧工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)以及傳統(tǒng)的扶貧機制實施困境。我國扶貧工作的發(fā)展歷程主要有以下幾個階段:計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧階段，制度性變革大規(guī)模緩解貧困階段，經(jīng)濟高速增長下的開發(fā)式扶貧階段，全面建設(shè)小康社會中的扶貧開發(fā)階。梳理我國扶貧工作的發(fā)展歷史脈絡(luò)，最基本的經(jīng)驗就是在不同歷史階段制定符合國情的扶貧

5、政策，走有中國特色的扶貧道路。傳統(tǒng)扶貧工作機制之中的困境主要有扶貧識別機制不精準，貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶、幫扶效果如何等一系列不確定問題尚未解決;現(xiàn)行的扶貧機制不健全;貧困狀況評價體系不精準。二是干部幫扶機制不健全，缺少扶貧干部考核激勵制度，卻缺乏決策力和行之有效的執(zhí)行力，致使扶貧工作很難開展起來。三是產(chǎn)業(yè)扶貧動力不充分，貧困地區(qū)普遍缺少有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項目沒有企業(yè)做依靠。四是扶貧資源配置不

6、均衡。五是扶貧管理制度有落差，扶貧治理機構(gòu)尚待完善，扶貧資源傳遞內(nèi)耗過大。究其成因是復(fù)雜多樣的，梳理起來表現(xiàn)為:扶貧機制存在貧困識別困境，鄉(xiāng)村治理難題困擾精準扶貧，扶貧對象思想觀念比較落后以及現(xiàn)有扶貧政策存在制度缺陷。
　　第三部分分析了我國實施精準扶貧政策的必要性。主要有精準扶貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路，是協(xié)調(diào)我國區(qū)域發(fā)展，改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌的必由選擇。精準扶貧、精準脫貧是一場貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的戰(zhàn)爭。

7、推進精準扶貧是我國扶貧任務(wù)進入到關(guān)鍵時期而推進的深層次變革和升級。我國經(jīng)濟處于新常態(tài)背景之下，實施精準扶貧實現(xiàn)全面脫貧是夯實我國執(zhí)政根基，體現(xiàn)黨性宗旨的關(guān)鍵舉措。
　　第四部分探討了新常態(tài)下精準扶貧機制的途徑。有以下幾個方面，首先，建立精準扶貧識別機制，不僅要明晰識別扶貧對象，明確識別貧困程序，還要升級貧困識別方式。第二，建立精準扶貧幫扶，建立干部幫扶機制，逐步完善干部考核機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧機制，建立金融扶貧機制和資源配置機制。第

8、三，注重精準扶貧管理，構(gòu)建預(yù)防返貧機制，保持扶貧治理常態(tài)，建立管理銜接機制，嘗試民眾參與管理，運用數(shù)據(jù)提高效率。第四是強化精準扶貧考核，分類管理動態(tài)考核機制，逐步完善干部考核機制以及信息反饋機制。
　　新常態(tài)背景之下，我國的扶貧工作必須要適應(yīng)新常態(tài)、熟悉新常態(tài)，推進精準扶貧。精準扶貧是有別于傳統(tǒng)粗放扶貧模式的嶄新政策，需要一整套完善的配套工作機制作為支撐和配合。我國實施精準扶貧工作機制的構(gòu)建，重要的是要做到精準識別、精準幫扶、精準