Institutional Analysis of Water Rights System and its Implications-Evidence from Rural Farmers,Faisalabad,Pakistan.pdf

1、隨著世界人口的增加，水資源的日益稀缺，安全飲用水、更好的凈水設(shè)備以及食物產(chǎn)量的需求也隨之上升。至今，通過(guò)使用更多的基礎(chǔ)設(shè)施這種解決水資源稀缺的物理方式已經(jīng)接近尾聲，在現(xiàn)存競(jìng)爭(zhēng)者中重新分配水資源的相關(guān)政策以及使用經(jīng)濟(jì)政治手段來(lái)管理可耗盡資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展是有必要的。只要資源是充裕的，就沒(méi)有激勵(lì)來(lái)定義其產(chǎn)權(quán);而隨著對(duì)資源需求增加、稀缺性提高，那就有必要建立有效的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。在水資源領(lǐng)域，這是很有吸引力的，也是被廣泛接受的。只要水資源是充足的，就

2、很容易忽略同一河流、湖泊或者含水層的其他使用者，一旦人口激增，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他用途的水資源需求就會(huì)提高，每個(gè)人對(duì)水資源的使用就會(huì)影響到其他人的行為，要求管理實(shí)踐。隨著水資源的使用越來(lái)越復(fù)雜以及重要，水資源的產(chǎn)權(quán)以及聯(lián)盟機(jī)構(gòu)被社會(huì)承認(rèn)合法，對(duì)水資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定成為與土地或其他稀缺資源一樣有必要。因?yàn)槌擎?zhèn)化、工業(yè)化、氣候變化、環(huán)境惡化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密集化，水資源的產(chǎn)權(quán)界定越來(lái)越重要。
　　水流動(dòng)的這一特性令使用水資源的人群、如何以

3、及為何使用水資源難以界定。文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他情況的多樣性意味著沒(méi)有最好的方法來(lái)分配水資源，界定誰(shuí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)水產(chǎn)權(quán)的界定不是一勞永逸的，有效的水資源產(chǎn)權(quán)界定需要時(shí)時(shí)監(jiān)管以及對(duì)水資源使用、質(zhì)量和數(shù)量的時(shí)時(shí)關(guān)注。發(fā)展中國(guó)家的政策制定者和研究者對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度也日益提高。從歷史上來(lái)看，不同的社會(huì)選擇了不同的管理水資源的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的界定很多源于歐洲的兩個(gè)主要概念:大陸法系和英美法系。巴基斯坦適用的是英美法系，對(duì)水

4、資源產(chǎn)權(quán)的界定主要基于土地產(chǎn)權(quán)。所有水資源是屬于州產(chǎn)權(quán)，與土地產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系而且不能分割、購(gòu)買(mǎi)或者銷售，同時(shí)對(duì)地下水也并沒(méi)有界定合適的水產(chǎn)權(quán)。在巴基斯坦，水資源的分配和產(chǎn)權(quán)界定早已出現(xiàn)。隨著時(shí)間的演進(jìn)，在水資源的使用、分配以及社會(huì)環(huán)境上都發(fā)生了很大的變化。這些變動(dòng)沒(méi)有與新的水資源法律相配合，也沒(méi)有適用于當(dāng)今隨著人口激增對(duì)生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及環(huán)境變化。不同的水資源包括:淡水、地下水、灌溉用水和山洪，國(guó)際水平、省際水平、灌溉系統(tǒng)（主

5、干道和分流水平）以及支流因?yàn)樗Y源充分性和提高的競(jìng)爭(zhēng)程度經(jīng)受了不同程度的變動(dòng)。為了預(yù)防對(duì)社區(qū)產(chǎn)生不利影響，持續(xù)監(jiān)管水資源系統(tǒng)是有必要的。通過(guò)簽署1960年的印度河水域條約，巴基斯坦和印度對(duì)公共淡水資源的正式產(chǎn)權(quán)在一定程度上得到確認(rèn)。印度河水系的劃分問(wèn)題通過(guò)1991年簽署的水資源協(xié)議得到解決，涉及到巴基斯坦獨(dú)立后四個(gè)省份的水資源問(wèn)題，而且得到了CCI和IRSA的支持。英國(guó)政府在對(duì)印度和巴基斯坦進(jìn)行統(tǒng)治時(shí)期，為灌溉用水設(shè)計(jì)了正式的水資源法律

6、，水利發(fā)展當(dāng)局和灌溉部門(mén)現(xiàn)在對(duì)分流水準(zhǔn)的水資源平衡負(fù)責(zé)。
　　英國(guó)政府在1873年的印度北部運(yùn)河排水法(Northern Indian Canal DrainageAct)中提出了Warabandi系統(tǒng)，一個(gè)運(yùn)河水循環(huán)使用法;現(xiàn)在在運(yùn)河水排放以及省際灌溉部門(mén)之間的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行修改后繼續(xù)沿用著。在生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水中，地下水是非常重要的。在巴基斯坦55MAF的灌溉用水需求中，僅次于15百萬(wàn)公頃的地表水。歷史上，地下水的產(chǎn)

7、權(quán)問(wèn)題一直被忽略。僅僅在最近，過(guò)去百年間才開(kāi)始注重對(duì)地下水的管理。在過(guò)去的三十年間，巴基斯坦政府在二十世紀(jì)九十年代引入了地下水管理框架，2006年包括運(yùn)河法令的國(guó)際地下水管理?xiàng)l例，1999-2000年的PIDA，2001年的俾路支地下水管理?xiàng)l令;上述管理?xiàng)l例都用于地下水的管理，但是并沒(méi)有綜合的合法的框架來(lái)界定地下水產(chǎn)權(quán)。巴基斯坦處于干旱半干旱區(qū)域，年降水量低于100毫升或者高于750毫升。降水區(qū)域在全國(guó)的北部，以及從東北到南部，大部分用

8、于灌溉。Sailaba或者M(jìn)andasailaba是灌溉的主要形式，俾路支省的語(yǔ)言。這里涉及到兩種水資源產(chǎn)權(quán)，第一種是在河流上建立堤壩或者ghanda，來(lái)提高上流水域的水高，第二種是在河流上分別建立來(lái)把水流導(dǎo)入到不同的輸送系統(tǒng)中。在巴基斯坦的部落領(lǐng)域，HillTorrents是主要的水資源來(lái)源，有大量的水聚集而且有用于灌溉的公共設(shè)施。灌溉系統(tǒng)基于水流的自然流向，并且叫做Rods。在旁遮普和KPK這種灌溉系統(tǒng)叫做rod kohi，在俾路支

9、叫做Sailaba，在信德叫做nai。
　　盡管為水資源的產(chǎn)權(quán)有很多努力，因?yàn)樗Y源隨著時(shí)間和空間的流動(dòng)屬性相比土地資源的產(chǎn)權(quán)界定更為困難。在稀缺的時(shí)候水資源格外珍貴，在充裕的時(shí)候價(jià)值較低，使得水資源使用系統(tǒng)缺乏公平有效的分配。缺乏認(rèn)知、合適機(jī)構(gòu)設(shè)立的匱乏、合法框架以及區(qū)分消費(fèi)性和非消費(fèi)性的需求是用來(lái)作為界定水資源產(chǎn)權(quán)的輔助措置。在水資源劃分以及巴基斯坦所有水平的水資源使用上，存在著制度上、財(cái)務(wù)上、環(huán)節(jié)上以及立法上的問(wèn)題。盡管印度

10、河水域條款在巴基斯坦和因素之間已經(jīng)得到和劃分，但是印度1985年的圖爾布爾灌溉計(jì)劃和1990年杰納布(Chenab)河流上建造的巴格里哈大壩(Baglihar Dam)是對(duì)條款Ⅰ(11)和條款Ⅲ(4)的違背，需要有一個(gè)中立的協(xié)調(diào)者來(lái)避免對(duì)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議的違背。省份層面上缺乏信任、信心以及機(jī)構(gòu)間的合作，以及IRSA更有效的排放監(jiān)管系統(tǒng)都需要來(lái)確保水資源公平的分配。巴基斯坦國(guó)際以及全國(guó)范圍的水資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀相對(duì)較好，但是在較低水平上卻依舊缺乏

11、較明晰的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，比如運(yùn)河水，支流水以及河道。基于“水資源補(bǔ)貼”的運(yùn)河水和分流水曾經(jīng)制度化并且可以滿足灌溉用水，但是隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化，需求也在發(fā)生變化。1873年的運(yùn)河和排水法令中規(guī)定的基于較低的作物密度(64％)的水資源分配的設(shè)計(jì)和容量已經(jīng)不能滿足當(dāng)前150-200％的作物密度。運(yùn)河水和分流水的水資源是不均衡的;因?yàn)槿狈λ鞴芾砗椭贫刃缘慕ㄔO(shè)，水資源分配系統(tǒng)的水資源排放缺乏準(zhǔn)確的衡量。為了保證個(gè)體水資源產(chǎn)權(quán)以及數(shù)量上的實(shí)際

12、效用，根據(jù)CCA的時(shí)間和階段，對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的登記應(yīng)該在每條運(yùn)河以及每條分流上，灌溉系統(tǒng)中的水資源補(bǔ)貼應(yīng)該重新計(jì)算以及劃分，還需要一個(gè)合適的排放監(jiān)管系統(tǒng)。分流上的水資源反映了歷史和現(xiàn)在的問(wèn)題。在印度河盆地，水資源的地理屬性以及土地的分布，灌溉系統(tǒng)的源頭、中部和尾部在提高水資源的平等性和分流水平的可獲得性上是非常重要的。農(nóng)民組織建立的河流系統(tǒng)需要加強(qiáng)，Warabandi系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際和制度上的改革;Mogha的單一排放;過(guò)時(shí)灌溉渠道的修復(fù)

13、、保持和提高;不合理劃分取消以及在1952年土壤改良法案支持下的重新分類來(lái)避免水資源產(chǎn)權(quán)的違背。地下水產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致巴基斯坦有83％的地表水過(guò)度開(kāi)采。內(nèi)澇和鹽浸問(wèn)題，地下水的透支，地下水質(zhì)量的惡化，鹽水入侵，次生鹽堿化以及土壤堿化都是灌溉用水質(zhì)量低的源頭;不分類的排放工業(yè)用水，廢棄物，農(nóng)業(yè)中過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥以及殺蟲(chóng)劑都是水資源的嚴(yán)重威脅。盡管管理地表水亟需法律政策的實(shí)施，來(lái)自國(guó)家的管理并不足夠。國(guó)家層面以及地區(qū)層面的地表水法令和相

14、關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立都用于克服未來(lái)潛在的問(wèn)題。對(duì)于同一條干凈的河流，在洪水和山洪暴發(fā)時(shí)，上游使用者會(huì)影響到下游使用者的權(quán)利。隨著部落領(lǐng)袖權(quán)利的下降，這一權(quán)利分配體系也會(huì)受到危及;忽視的國(guó)家介入以及弱化的社區(qū)系統(tǒng)會(huì)影響到當(dāng)系的水平。基于國(guó)家層面的更加多元化的水資源產(chǎn)權(quán)法律以及政策措施需要提出。考慮到一般性意見(jiàn)15，巴基斯坦政府批準(zhǔn)了所有人權(quán)條款;當(dāng)?shù)胤梢苍谒Y源領(lǐng)域?qū)嵤┮员Ｕ匣救藱?quán)。人權(quán)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家有責(zé)任來(lái)保證水資源的使用:可使用性（數(shù)量充足以

15、及供給持續(xù)）、可獲得性（實(shí)際上以及經(jīng)濟(jì)上）以及質(zhì)量（安全，味道可接受，氣味與顏色均在正常狀況下），對(duì)于每個(gè)個(gè)體都適用且不能存在歧視。通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)保證不能切斷人們對(duì)水資源的使用，保護(hù)水資源不被個(gè)體水資源擁有者切斷;除了保證接觸到水資源，國(guó)家也需要確保那些因?yàn)椴豢煽刂埔蛩赜绊懙降娜巳航佑|到水，創(chuàng)造以及提高水供給。
　　較差的水資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、實(shí)施狀況、政策以及機(jī)構(gòu)，易受影響的氣候變化等結(jié)合起來(lái)對(duì)像巴基斯坦一樣的發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)峻的挑

16、戰(zhàn)。從水文學(xué)上來(lái)講，巴基斯坦也許不是一個(gè)水資源稀缺的國(guó)家;然而，水資源管理是巴基斯坦水資源的核心問(wèn)題。一個(gè)正確沿用以及管理的水資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)對(duì)于有效的水資源管理是基礎(chǔ)的，而且對(duì)于克服水資源稀缺和貧困也是非常有效的。這對(duì)于巴基斯坦的淡水和地下水資源均適用。巴基斯坦曾經(jīng)是一個(gè)水資源非常充足的國(guó)家，但是現(xiàn)在的水資源非常金正，而且到2025年會(huì)水資源稀缺。水資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，水資源分配系統(tǒng)對(duì)于不同的水資源使用者強(qiáng)調(diào)了不同的內(nèi)容。最重要以及最嚴(yán)重的情形

17、出現(xiàn)在灌溉用水上，以及巴基斯坦城鄉(xiāng)的水供給情況中。不同使用者對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的違反;家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和工業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生是水污染、水資源短缺以及水資源使用負(fù)面影響的來(lái)源。正確的沿用以及管理水資源制度和產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配、最大化以及管理來(lái)克服水資源短缺和社區(qū)福利的降低。
　　巴基斯坦鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)面臨的水資源短缺問(wèn)題來(lái)源于氣候變化;水污染以及相關(guān)的環(huán)境惡化極大的影響著數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)民。地理上的變動(dòng)，使用模式上的變動(dòng)在家庭層面

18、的水資源管理上有差異;國(guó)家層面上水資源的可獲得性差異也是非常大，即便在相鄰的兩個(gè)村莊也會(huì)有巨大差異。水資源的匱乏并不僅僅局限于沒(méi)有清潔水資源的區(qū)域，那一個(gè)區(qū)域水資源的匱乏程度有多少標(biāo)準(zhǔn)可以來(lái)衡量呢？工業(yè)化城市的鄉(xiāng)村，比如巴基斯坦的費(fèi)薩拉巴德(Faisalabad)也面臨著極速工業(yè)化帶來(lái)的污染，未處理的工業(yè)廢物以及生活污物等排放到流經(jīng)這些村莊的河流。隨之而來(lái)的水污染以及環(huán)境惡化對(duì)于這些村莊的水資源使用者而言是個(gè)新的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗麄儠?huì)受到多維

19、度的水資源短缺影響。本文使用一個(gè)社區(qū)內(nèi)十個(gè)村莊家庭層面的數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)這些相鄰村莊的水資源短缺程度。本文使用水資源短缺指數(shù)(WPI)來(lái)衡量水資源短缺程度，基于五個(gè)基本的部分:來(lái)源、可獲得性、容量、使用程度以及環(huán)境。更廣義的定義上來(lái)看，“來(lái)源”代表水資源的類型以及可使用水的多少;“可獲得性”代表獲得水資源的難易程度;“容量”代表水資源的總量;“使用程度”代表村民使用強(qiáng)度以及最后的“環(huán)境”代表這些村莊可能污染的資源。在這樣的假定性條件下，水資源

20、的稀缺性是多維度的，本文使用主成分分析法來(lái)得到這些村莊的WPI。本文的分析顯示，WPI的五個(gè)主成份在這些村莊之間有著顯著的變化。這些變化源于距離與時(shí)間對(duì)汲水帶來(lái)的差異，灌溉用水在農(nóng)民間的分配，通過(guò)挖井等水資源管理帶來(lái)的環(huán)境惡化。WPI的五個(gè)主成份對(duì)于分析家庭是缺水與否非常關(guān)鍵的，通過(guò)判斷是否接近清潔用水來(lái)源或者遠(yuǎn)離污水來(lái)源判斷。這些結(jié)論表明可以通過(guò)環(huán)境保護(hù)來(lái)管理水資源;以及如何在地方層面管理水資源以及采取相應(yīng)的適應(yīng)性舉措。
　　經(jīng)

21、濟(jì)學(xué)家指出發(fā)展中國(guó)家會(huì)精力水資源短缺問(wèn)題，這不僅僅是由于氣候變化、水污染以及增長(zhǎng)的需求，還因?yàn)榭捎盟Y源的非有效性管理，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)極大的損害巴基斯坦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。巨大的灌溉用水損失會(huì)因?yàn)檫^(guò)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施以及下游水資源的稀缺嚴(yán)重危及到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而對(duì)水資源管理的投資有利于解決水資源的短缺，提高農(nóng)民的福利。盡管灌溉農(nóng)業(yè)消耗了世界上70％的水資源，僅僅40％用于作物生長(zhǎng)上。這個(gè)結(jié)果來(lái)源于非有效的、過(guò)時(shí)的運(yùn)河系統(tǒng)，60％僅僅用于灌溉;總體

22、水資源利用率低于50％。為了減少水資源短缺的影響，對(duì)更好的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以增加水流以及減少灌溉損失，因?yàn)榈?025年，這些提高可以滿足一半的水資源需求。Warabandi系統(tǒng)的水流和運(yùn)河需求用于運(yùn)河水的劃分，并且可以用于巴基斯坦灌溉用水，但是這也面臨著非常高的灌溉損失，不公平的水資源分布以及中下游的效率對(duì)水資源的使用有著負(fù)面影響。上述提到的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明對(duì)灌溉系統(tǒng)投資可以減少灌溉損失，提高灌溉效率。為了保證對(duì)運(yùn)河水更有效的利用

23、，提高現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施是巴基斯坦政府1979年為灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)定的修復(fù)法令項(xiàng)目的優(yōu)先考慮。自從OFWM項(xiàng)目開(kāi)始，提高社區(qū)水流系統(tǒng)成為巴基斯坦國(guó)內(nèi)外很多項(xiàng)目的重點(diǎn)。在當(dāng)前水流系統(tǒng)的項(xiàng)目中，巴基斯坦政府補(bǔ)貼了80％的總成本，要求農(nóng)業(yè)社區(qū)支付剩余的20％。因此，三種灌溉基礎(chǔ)設(shè)施（線狀、非線狀以及部分線狀）的開(kāi)始在社區(qū)布局。缺乏遠(yuǎn)視的農(nóng)民會(huì)放棄投入提高灌溉系統(tǒng)，而是投入于可以獲得近期收益的活動(dòng)，這可能需要50％的花銷。因?yàn)楣喔绒r(nóng)業(yè)會(huì)直接間接的影響到生命

24、的滿意度以及其他福利方面，這允許我們來(lái)評(píng)估水資源管理和灌溉效率會(huì)在多大程度上影響到區(qū)域和家庭層面對(duì)水資源短缺的適應(yīng)。本文適用于費(fèi)薩拉巴德的鄉(xiāng)村，來(lái)評(píng)估三種灌溉系統(tǒng)對(duì)福利的影響。本文使用中位數(shù)評(píng)估法來(lái)比較三種灌溉方式的農(nóng)民的滿意程度。使用這一方法本文發(fā)現(xiàn)，使用線狀的農(nóng)民的平均滿意度高于非線狀以及部分線狀的。本文進(jìn)一步使用多元回歸分析來(lái)評(píng)估為什么線狀帶來(lái)的幸福程度最高。本文發(fā)現(xiàn)較低的灌溉成本對(duì)此發(fā)揮著重要作用。上述結(jié)果在水資源的可獲得性，提