論非法采運(yùn)海砂行為的刑事法律規(guī)制.pdf

1、隨著我國沿海城市建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的工程急需海砂作為其填充物，使得海砂的經(jīng)濟(jì)價值飆升。同時，海砂作為海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素，不僅能為海洋生物提供繁衍和庇護(hù)場所，而且還能減緩海浪對海岸的沖擊，具有重要的生態(tài)價值。然而受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，非法采運(yùn)海砂行為呈現(xiàn)日益猖獗之勢，不僅嚴(yán)重侵犯了國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂了國家對海洋資源開采的管理秩序，并嚴(yán)重破壞了海洋環(huán)境，社會危害性極大。
　　但是，面對情節(jié)嚴(yán)重的非法采

2、運(yùn)海砂行為，現(xiàn)行刑法卻難以高效準(zhǔn)確地予以懲治和防范。造成這一困境的原因整體可以分為兩方面，一方面我國的海上刑事立法在理念上存在偏差，受到傳統(tǒng)的內(nèi)陸文化影響，我國刑事立法長期以來以保護(hù)陸地環(huán)境為主，忽視了海洋環(huán)境和資源的立法保護(hù)。伴隨刑事立法滯后的還有行政執(zhí)法在理念上的偏差，即由于對海洋環(huán)境危害行為和海洋資源保護(hù)的重視程度不夠，致使行政執(zhí)法實(shí)踐中對相關(guān)海洋環(huán)境破壞、非法開采海洋資源等危害行為不能準(zhǔn)確定性，罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)模糊、以罰代刑現(xiàn)象突

3、出。另一方面，現(xiàn)行刑法在懲治非法采運(yùn)海砂行為方面存在錯位，在海砂的定性、此罪與彼罪的界定等方面都存在爭議，無法準(zhǔn)確定罪量刑。
　　本文共分為三個部分，第一部分從整體上對非法采運(yùn)海砂行為進(jìn)行概述，通過列舉現(xiàn)實(shí)案例來透析目前國內(nèi)非法采砂行為的特點(diǎn)。然后文中通過六個方面來體現(xiàn)非法采運(yùn)海砂行為的社會危害性。第二部分首先梳理出我國現(xiàn)行法律中對采運(yùn)海砂的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而闡述了現(xiàn)行刑法應(yīng)對非法采運(yùn)海砂行為的法治缺憾。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是在刑事

4、立法執(zhí)法理念上存在的偏差;二是刑事懲罰在定罪量刑上存在錯位，進(jìn)而導(dǎo)致一些情節(jié)嚴(yán)重的非法采運(yùn)海砂案件沒有受到刑事制裁，或者容易出現(xiàn)同罪不同判的司法尷尬局面。第三部分在上文的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)行刑法應(yīng)對非法采運(yùn)海砂行為理論困境的梳理，提出遏制非法采砂行為、準(zhǔn)確追究其刑事責(zé)任的對策和建議。一方面，應(yīng)當(dāng)在肯定我國現(xiàn)有刑事立法的情況下，適時調(diào)整符合國家海洋戰(zhàn)略的刑事政策，并強(qiáng)化涉罪海事案件的刑事司法移送機(jī)制;另一方面，嚴(yán)格依照犯罪構(gòu)成理論，明確界定