新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義問題研究——基于安徽省桐城市H村的調(diào)查.pdf

1、2009年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定新農(nóng)保于2009年開展試點(diǎn)工作，農(nóng)村適齡居民于2020年之前基本得到全覆蓋。黨的十七大報(bào)告明確指出:“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！?013年11月，中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改善民生，社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)公平正義可持續(xù)發(fā)展。2014年4月，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)

2、[2014]8號(hào))指出加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度建設(shè)。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議提出，要改革完善收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。
　　新農(nóng)保制度是促進(jìn)公平正義的最基本的政策安排，新農(nóng)保制度體現(xiàn)著普惠性的制度設(shè)計(jì)理念，參保率和覆蓋率比較高。筆者試圖從公平正義的視角，探討新農(nóng)保制度運(yùn)行的公平正義現(xiàn)狀及其影響因素，研究結(jié)論如下:
　　一是新農(nóng)保制度是一項(xiàng)保障公平正義的基本制度，但運(yùn)行中還存在一些不公

3、問題，具體表現(xiàn)為:首先，起點(diǎn)公平正義:普惠性得以實(shí)現(xiàn)，但并不意味著公平性的實(shí)現(xiàn)。其次，過程公平正義:實(shí)現(xiàn)了制度各環(huán)節(jié)的明晰設(shè)置，但存在程序的不公開透明。最后，結(jié)果公平正義:制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但以保障的低水平為前提。
　　二是大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可新農(nóng)保制度的公正性。年齡、平均月收入與新農(nóng)保制度運(yùn)行中公平正義感知呈現(xiàn)較明顯正相關(guān)，性別、新農(nóng)保宣傳的評(píng)價(jià)與新農(nóng)保制度運(yùn)行中公平正義感知呈現(xiàn)一般正相關(guān)，文化程度、繳費(fèi)困難群體村委評(píng)

4、議與新農(nóng)保制度運(yùn)行中公平正義感知呈現(xiàn)較弱正相關(guān)。
　　三是制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行影響著制度的公平正義。首先，制度設(shè)計(jì)中的籌資、補(bǔ)償、監(jiān)管機(jī)制影響著制度的公平正義。籌資機(jī)制:各級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)影響新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助公平;補(bǔ)償機(jī)制:新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助影響結(jié)果公平正義;監(jiān)管機(jī)制:新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督影響過程公平正義。其次，制度執(zhí)行中的村委會(huì)的運(yùn)作影響著制度的公平正義。村委會(huì)的宣傳影響機(jī)會(huì)公平;村集體補(bǔ)助影響結(jié)果公平正義;繳費(fèi)困難群體的認(rèn)定影響程序